标准化是提高监狱管理能级,实现内涵式发展的重要依托和手段。上海监狱系统以执法标准化体系建设为抓手,先行试点推进狱务公开标准化,推动深化狱务公开工作再上新台阶,推进整体工作取得新成效。
构建标准体系,规范提升狱务公开工作。注重定位精准,着力凸显标准体系“为什么”。近年来,上海监狱始终坚持制度化和规范化建设,不断健全完善执法领域的制度、标准、程序和流程。2016年,进一步将标准、标准化的基本理念和原理应用于狱务公开实践,坚持用“系统、统一、简化、优化”原则强化顶层设计和总体规划,着力在公开对象、内容、要求和方法的落细落地上下功夫,将标准化与赋权明责相结合,清晰划分、规范约束执行主体的权力和责任;将标准化与减负增效相结合,在满足基层干警最迫切的需求的同时,实现狱务公开路径优化、执行优化和效能优化。注重结构合理,准确勾勒标准体系“是什么”。基于狱务公开标准化的开创性和专业性,坚持依托“外脑”,与上海市质量和标准化研究院进行战略合作、课题研究,最终确定以GB/T24421系列标准的形式推进实施。以狱务公开标准化被列为市社会管理和公共服务标准化试点项目为契机,根据《服务业标准化工作指南》,建立由服务通用基础标准体系、服务保障标准体系和服务提供标准体系构成的狱务公开标准体系。其中,服务提供标准体系涵盖了狱务公开内容、程序、审查、评估等核心标准,涉及方式方法、操作规范、监督检查以及评估改进等具体工作。注重内容完整,全面涵盖标准体系“有什么”。在基层实地调研、多方研究论证的基础上,以现有法律法规、制度标准为蓝本,兼顾我局和基层监狱规范性文件,在制标过程中直接采用国家标准32个、行业标准1个、我局标准编写小组和职能处室制定的标准52个,全面覆盖狱务公开活动的主要环节、核心要素和支撑要素以及面向公开对象的服务环节,《狱务公开管理规范》获地方标准立项。此外,为平衡其中的普适性和特殊性,每项标准都明确适用范围和适用主体,附录运用表单、流程图、操作手册等工具,实现公开标准“全覆盖、能参照、成体系、易执行、可评估”。
做好试点示范,实践检验狱务公开标准体系。有序推动“标准到标准化”。上海监狱深化狱务公开工作已形成“1+8+6”(1个实施方案、8项配套制度、6项工作机制)框架。标准文本出台后,在市质量和标准化研究院的指导下,经过广征意见、反复推敲,进行了两次重大调整修改。在保持狱务公开工作结构完整的前提下,提炼出必要、高效、可实施的业务流程,完成工作台账与附录表式的衔接,形成最终定稿版。同时,坚持“计划―执行―检查―反馈”(PDCA)原则,启动基础试点探索,在狱务公开实践和监狱工作运作体系中,全面检验、改进和完善标准的可用性、易用性,以及标准对制度的替代性。分布实施“试点接试点”。试点分为两轮。第一轮为期3个月,选取提篮桥监狱、北新泾监狱、五角场监狱等5家试点单位先行贯标,从比对、评估狱务公开标准实施效果入手,汇总、分析好的经验做法和存在问题,并通过跟踪、辅导进一步论证,提出标准文本修订的实践依据;第二轮为期6个月(以上),在全局系统15所监狱全面贯标,发现问题及时处理,涉及标准文本的,以确认有效通知单、修改通知单、废止通知单等形式纠正。两轮结束后,对照市社会管理和公共服务标准化试点评分表,进行综合评估、持续改进、反复自查,并向市质监局申请试点验收。协同落实“宣标加贯标”。目前,首轮试点稳步推进,有效推动试点单位形成“懂标准、用标准”的氛围。宣标上,强化宣传动员、坚持全员参与,分层分类运用会议、内网、手册、微信等宣传载体和平台,邀请市质量和标准化研究院专家、局业务处室辅导、解读和研讨,并组织参加标准工程师认证和岗位从业资格培训,强化各级应知应会。贯标上,强化实践运用、坚持全监联动,落实组织和人员保障,细化实施方案,严格对标改进、完善实际工作和对应的台账、指导书及流程图,建立标准实施检查机制,及时发现、反馈问题,并为优化标准文体提供有价值意见、建议247条。