内容摘要：为满足司法行政戒毒工作需要，2015年11月，自治区戒毒管理局组织人员编写了《司法行政戒毒工作流程汇编》，书稿清样出来后，2016年2月，又组织人员进行了进一步修订完善。在编创过程中，工作人员走过了实践、认识、再实践、再认识，由感性认识向理性认识的飞跃和升华。本文拟就工作流程创立的重要性、必要性，确立流程应遵循的目标和原则，以及司法行政戒毒工作各类流程的编创原理向各位同仁作一介绍，以期抛砖引玉，互相学习，共同推动我区司法行政戒毒工作沿着法制化、专业化、规范化的轨道又好又快发展。
关键词：司法行政 强制隔离 戒毒 执法 流程 原理
工作流程是指工作事项的活动流向顺序。工作流程包括实际工作过程中的工作环节、步骤和程序。在强制隔离戒毒工作的实施过程中，其执法管理、教育矫治、生活卫生、医疗戒治、警察队伍建设，以及服务保障等等工作都属于强制隔离戒毒工作流程的有机组成部分。司法行政戒毒工作流程就是为消除强制隔离戒毒机关人浮于事、扯皮推诿、职责不清、内容不全、程序不规、执行不力的痼疾，从而达到场所安全稳定及执法管理、教育医疗戒治运行有序、民警队伍能力素质不断提高、服务保障工作优质高效的目的。鉴此，本文拟就司法行政戒毒工作流程的设计的重要性、必要性及司法行政强制隔离戒毒机关主要工作流程设计原理作一阐述，请同仁指教。
一、设计强制隔离戒毒工作流程的重要意义
党的十八届四中全会提出了实现公正司法的目标，明确了“保证公正司法，提高司法公信力”等全面推进依法治国的重大任务，突出了工作重点和总抓手，回应了社会和公众对于司法公正的高度关切，为更好实现司法公正提供了基本遵循。强制隔离戒毒工作是落实依法治国、保证公正司法，提高司法公信力的重要部门，对强制隔离戒毒工作的方方面面进行优化排列与组合，建立流程化执法体系，形成科学有效的工作机制，既是全面准确贯彻《禁毒法》《戒毒条例》，做好新时期强制隔离戒毒法制化的根基，也是贯彻落实戒毒工作“以人为本、科学戒毒、综合矫治、关怀救助”的总原则的抓手，还是检验和衡量戒毒工作功效和质量的的试金石。因此，掌握流程设计原理对于强制隔离戒毒系统人民警察来说，既是一种必不可少的工作思路和方式，还是一种切实可行的操作规范和手册。
二、流程设计是司法行政戒毒工作发展的迫切需要
众所周知，职责，是指任职者为履行一定的组织职能或完成工作使命，所负责的范围和承担的一系列工作任务，以及完成这些工作任务所需承担的相应责任。制度是要求大家共同遵守的办事规程或行动准则。流程是指工作事项的活动流向顺序、步骤和程序。通俗地讲，职责是用来提示工作人员找准定位，明确职责，解决好“谁来干，干什么”的问题；制度是约束工作人员“干到什么程度”或“不能干什么”，而流程则是用来解决“怎么干”问题，三者之间环环相扣，联系紧密，相得益彰，缺一不可。明确应该“谁来干，干什么”，以及“干到什么程度”“不能干什么”，才能明确工作职责任务；而熟练掌握工作工作流程即“怎么干”这个工具，才能履职尽责，把各项法律法规、规章制度度落到实处，执行到位。由此可见，流程建设至事关重大，至关重要。从劳动教养向强制隔离戒毒工作转型以来，我区司法行政戒毒系统普遍建立了民警工作职责和工作制度，也通过督促检查和民警绩效考核促进了民警履职尽责和规范化执法、执行制度，但一分为二地看，还存在以下问题，有必要通过推行工作流程体系对民警履职尽责、执法、执行制度的绩效进行深层次挖掘和推动。
（一）执法管理工作需要加强流程化建设
从平时检查及年终考核评定来看，我区戒毒场所还不同程度存在民警执法管理简单粗放，执行制度投机取巧，基础业务工作敷衍了事等现象。如在戒毒人员日常考核、安全检查、教学医疗管理、习艺生产、生活卫生管理中均存在着工作内容粗枝大叶、丢三落四，工作程序随意精减、另辟蹊径，监督检查考核奖惩以偏概全、流于形式等诸多方面的不规范问题，特别是体现在戒毒人员探视、就医、亲情电话、行为规范管理、量化计分考核、法定期限诊断评估等方面尤为突出。亟需通过流程化建设对民警进行培训，对工作进行监督检查、考核奖惩，以推动执法管理工作规范化。
（二）教育医疗戒治工作需要加强流程化建设
有的场所教育戒治工作缺少科学合理的计划安排、督促检查和考核奖惩，特别是对课堂化教学、职业技术教育、个别教育、辅助教育、联帮联教等方面工作计划性不强，工作无固定顺序，相关大队民警对教育工作支持配合不力，以及民警在“周教育日”组织戒毒人员参加课堂学习，出现擅自离岗或看电子书、玩游戏及课堂秩序混乱等情形；教育活动表面上轰轰烈烈，实际上是虎头蛇尾，致使戒毒人员说戒毒所搞教育是“蜻蜓点水”，是在搞形式主义云云。有的场所存在民警带领戒毒人员就医时，出现戒毒人员不守就医秩序、索医索药，与医务发生争执，以及吸烟、随地吐痰、私藏医疗器械。凡此种种，亟需通过流程化建设对教育医务工作者和相关民警进行业务培训，对教育工作进行监督检查、考核奖惩，以推动教育戒治工作规范化。
（三）生活卫生工作需要加强流程化建设
有的场所生活卫生工作上存在重投入、轻管护，重布置、轻奖惩，重参观、轻平时，重外观，轻养成等问题，究其原因是未建立起生活卫生长效达标升级机制所致。怎样建，一是要明确工作职责、工作制度，让人们明白应该“干什么”“干到什么程度”或“不能干什么”；二是要明晰工作流程，让管理者、执行者和监督检查者清楚“怎么干”“怎么查”；三是要建立基于职责、制度之下的工作流程考核评估体系，纳入等级所评定、目标管理和规范化戒毒所考评体系之中，形成生活卫生工作达标升级的长效机制。
（四）习艺劳动工作需要加强流程化建设
近年来，习艺劳动中出现戒毒人员不按机械设备安全生产操作规程和工艺流程办事导致的人身轻微伤害，不按“四无”“五不走”规定办事出现劳动工具、机械零件、生产资料流入生活区导致的吞食异物、自伤自残，以及民警不重视对戒毒人员习艺生产的安全指导、技术攻关和考核奖惩，导致戒毒人员劳动技能、劳动效率和效益一直得不到提高。亟需通过习艺流程化建设对管理者、劳动者进行岗位培训，对习艺劳动的流程化建设工作进行监督检查、考核奖惩，以推动习艺劳动技能化、规范化建设。
（五）民警队伍建设需要加强流程化建设
近年，为解决工作转型后出现的分工不明、职责不清、奖惩不力的问题，各戒毒所明确了岗位职责，出台了民警绩效考核实施办法，立足“岗位大练兵”开展了多种教育培训和，从毒品辨识、尿样检测、违禁物品管理、离所就医、安全管理、值班岗位、工作规范、现场管理、预案指引等方面着力提高了民警能力素质。但一分为二地看，民警的戒毒专业基础知识不足、业务技能低下、尽职履职意识薄弱，特别是粗放执法、松散管理、扯皮推诿、敷衍了事、执行不力等不作为、少作为、乱作为的痼疾尚未从根本上予以解决。亟需通过对民警履行各项工作职责流程化建设培训、评比、考核奖惩，并纳入民警绩效考核和干部选拔作用之中，建立长效机制，予以强化和巩固。
（六）服务保障上需要进一步加强流程化建设
服务保障部门的中心任务就是参与政务、掌管事务、 搞好服务，应该说，各级戒毒机关的服务保障部门在从劳教转型到戒毒过程中开展了一系列卓有成效的工作，促进了场所持续安全稳定和各项事业顺利进行。但是，我们的服务保障部门也存在着重决策、轻调研，重事务、轻政务，重服务、轻参谋，重保障、轻使用等一系列问题，亟需从科学决策、信息调研、参与政务、政务事务服务融合发展的角度进行系统的流程化设计，并通过教育培训和人才开发，全面提高各级戒毒机关办公综合和服务保障能力和水平。
三、司法行政戒毒工作流程设计的应遵循的目标和原则
（一）工作流程设计的目标
1、流程便捷化。流程设计的直接目的就是在分解和诊断现有工作内容和细节的基础上，建立和优化工作流程，使之达到便捷化和自动化，从而降低警力成本，提高执法质量和工作效率。从某种意义上说，业务流程系统化也是促进司法公正，推动场所安全稳定和提高戒治质量的战略决策。
2、执法规范化。流程是一种精细化管理工具，其技术性的内涵便要求它是通过科学准确地描述，将强制隔离戒毒
工作有关法律法规、规章制度、政策规定，转化为一系列符合强制隔离戒毒所实际，对执法、管理、服务全过程具有可操作性强的工作过程，因而，必须要求其目标和结构的科学、系统、严密和可行；同时，作为司法行政戒毒系统的战略性革新，它必须追求法治化、制度化、程序化。
3、戒治人性化。在整个流程设计过程中，始终树立“以人为本”的服务理念，始终以戒毒人员的戒治需求为导向，遵循依法、严格、科学、文明、直接管理的原则；同时必须明确：流程的落实与运行最终要归结于广大戒毒警察的全面参与，因而必须通过人性化管理，注重组织文化再造，激励和发挥戒毒警察的创造力，建立一种知识化、团队化、网格化的工作平台和相互协调、相互监督、相互合作的工作关系。
4、工作标准化。流程设计坚持无差别执法管理与服务，公平与效率兼顾，根据执法内容、程序与戒毒警察的岗位职责，科学设置单元节点，明确督查考核标准，全力推动强制隔离戒毒工作标准化进程。
（二）工作流程设计的基本原则
1、合法性原则。流程设计坚持以《人民警察法》《公务员法》《禁毒法》《戒毒条例》等法律法规、规章制度、政策规定的内容、程序，以及司法行政强制隔离戒毒系统各级警察、衔接单位，在戒毒人员从入所到解除执法全程和每个环节步骤中应尽职责为依据。
2、创新性原则。流程设计突破单线粗放狭窄思维模式，
运用多维构建、细分单元、明晰职责的思维方法，紧扣司法行政强制隔离戒毒工作决策(审核)、布置督查、贯彻执行三项职能，采取以执法管理、教育戒治及相关事项为中心，以涉及到职能部门为经线、以工作步骤为纬线，以经纬线相交处民警应履职尽责内容和标准为结点的设定方法，对执法管理、教育医疗、生活卫生、习艺劳动、队伍建设、服务保障等工作职能进行有机整合重构，形成了既相对独立、自成一体，又相互制约、相得益彰的流程管理体系。
3、绩效原则。流程设计的目的是实现强制隔离戒毒工作绩效的提高，即提高民警的责任意识和履职能力，规范执法管理、教育戒治、医疗戒治、习艺康复等工作，推动场所持续安全稳定和安全防控、教育矫治水平的不断提高。
4、便警原则。流程设计的根本目的是“便警、利警”。在流程设计中力图实现“全程指引”和“串联式”服务，以部门职能整合和步骤环节优化以及提高工作节点的精准度，压缩决策到执行间的传递过程，减少警力的不必要浪费，提高强制隔离戒毒工作效率。
（三）流程设计的基本思路
司法行政戒毒工作流程坚持以建设规范化戒毒场所为目标，以《人民警察法》《禁毒法》《戒毒条例》等法律法规、规章制度为根据，遵循流程标准化管理的精髓和实质，本着“合法、合、全面、具体”的原则，紧扣司法行政强制隔离戒毒工作决策(审核)、布置督查、贯彻执行三个层面，坚持以提高执法管理规范化为中心，横向以部门（人员）职能职责为纬线，力求责任到边；纵向以执法管理环节、步骤为经线，求工作到底，以经纬线交汇处相关部门及民警履职尽责的内容和标准为单元节点（座标）
(简称“一个中心，三个支撑”)，进行系统的规范化、程序化、标准化设计，形成简单明了、操作性强、便于掌握和考核的执法管理类(32项)、医疗卫生类（15项）、教育戒治类（30项）、习艺生产类（11项）、队伍建设类（30项）、纪检监察类（10项）、办公综合类（22项）等七个章节、150项流程。
三、强制隔离戒毒工作各类流程内容设计
（一）执法管理类工作流程
1、强制隔离戒毒执法流程
包括强制隔离戒毒人员收治、解除、诊断评估、探视、探访、三期六级、日常管理、信汇管理、亲情电话、档案管理等执法流程。下面以收治公安机关投送强制隔离戒毒人员为例，分析流程设计原理中心靶向，以强制隔离戒毒人员收治执法事项为中心
经线（工作步骤）：查验文书（含核实身份、健康检查、安全检查）、办理手续、照相填表、人员入队四个步骤
纬线（职能部门）：决定机关、管理科、医院、戒毒大队
结点（职责标准）：检验法律文书、核实身份、健康检查、出据体检报告、签署回执、安全检查、照相填表、资料归档、投送入所大队。见下图
2、安全管理工作流程
包括戒毒人员尿检、安全排查、安全研判、信息员管理、民管会选用、门卫夜巡监控值勤，以及所内作案、脱逃处置、行凶处置、自杀处置、袭警处置、劫持人质处置、斗殴处置、暴所处置、冲击场所处置、火灾、自然灾害处置流程等。下面以强制隔离戒毒人员所内作案处置为例，介绍安全管理类流程结构原理（见下图）
中心靶向，以防控戒毒人员所内发案安全管理为中心
经线（工作步骤）： 前期控制、案后处理、后期处置三个步骤
纬线（职能部门）： 所领导、管理科、戒毒大队、戒毒人员、公安机关、检察院、法院
结点（职责标准）： 启动预案、控制事态、隔离作案人员、请示报告、现场指挥、审查定性、涉嫌犯罪的移交并配合公安机关、检察院、法院处理，直至除名并通知原决定机关）；不构成犯罪，按照内司通[2014]77号文件规定情形给予惩戒、落实惩戒、材料归档（见下图）
（二）教育戒治类执法流程
包括入所教育、出所教育、生理脱毒期教育、身心康复期教育、回归适应期教育、康复训练、法制课、文化课、职业技术课教育、个别教育、难戒治人员转化、辅助教育、文化教育、社会帮戒、所报编印、自办节目采编播放、教育保障等工作流程，以及戒毒人员心理咨询、心理筛查、心理测试及心理危机干预、心理异常人员所内会诊、团体心理咨询等工作流程。以心理异常人员所内会诊为例，介绍一下教育戒治执法类工作流程构成原理。
中心靶向，以心理异常戒毒人员所内会诊事项为中心
经线（工作步骤）： 介入心理危机、诊断过程、诊断效果三个步骤
纬线（职能部门）：戒毒大队、心理咨询中心、所领导
结点（职责标准）：报告症状、提出会诊、安排咨询、初步会诊、所级会诊、对严重心理问题以下作出诊断结论、对疑似严重精神疾病外出鉴定、获得权威机构鉴定结论。（见下图）
（三）生活卫生、医疗戒治类执法流程
包括：出入所定期体检、脱瘾期医疗脱毒、传染病防控、所外就医、离所就医、药品医疗服务器管理、医院就诊管理、食堂管理、戒毒人员财物管理、环境区管理、居住区管理、超市管理、日常生活管理、公共卫生事件处置预案等流程。以离所就医工作流程为例，介绍一下生活卫生医疗戒治类工作流程的原理。
中心靶向，以戒毒人员离所就医事项为中心
经线（工作步骤）：审批、就医、归所三个步骤
纬线（职能部门）：戒毒局、所领导、医院、管理科、戒毒大队
结点（职责标准）：申请建议、审批、安排警力（医生）、确诊住院、备案、值班看护、影像文字记录、治愈回所（或所外就医）、资料留存。
（见下图）
（四）习艺劳动管理工作流程
包括：习艺劳动项目准入审批备案、劳动现场管理、劳动工具收发、生产安全检查、危险品管理、习艺劳动管理、安全生产培训、劳动保护用品管理、消防安全管理、事故调查与责任追究、仓储管理等工作流程。
以习艺劳动现场管理流程介绍一下习艺生产类工作流程的构成原理。
中心靶向，以戒毒人员习艺劳动现场管理事项为中心
经线（工作步骤）：安排任务、习艺管理、习艺结束三个步骤
纬线（职能部门）： 责任民警、外协人员、责任民警
结点（职责标准）： 安排任务、发放工具、做好登记、组织生产、技术指导、规范操作、排查隐患、检验产品、交还工具、完成登记。（见下图）
（五）队伍建设及纪检监察工作流程
包括：党委会议事、发展党员、民主评议党员、支部大会流程；警察招录、警衔报批、警务督察、警察文化建设、宣传表彰、警察伤残抚恤、死亡抚恤、警用标志管理流程；思想政治工作、创先争优、教育培训、人事管理、工资确定流程；公务员考核、奖励、处分、辞职、降免职、科级干部选拔、老干部工作、职工管理等流程，以及党风廉政和反腐败工作、监督民警职工廉洁自律、信访举报工作、干部选用监督、行政效能监察等流程。下面以党委会议事决策流程来说明队伍建设及纪检监察工作流程构成原理。
中心靶向，以规范党委会议事决策工作为中心
经线（工作步骤）： 筹备、开会、执行反馈三个步骤
纬线（职能部门）： 党委、党委书记、党委成员、党委办公室、所属单位
结点（职责标准）：提出议题、审定议题、确定参会人员、协商酝酿、充分讨论、表态、形成决议、贯彻执行、汇集信息上报。（见下图）
以上列举，已经说清楚了流程设计的原理，限于篇幅办公综合、服务保障等类可以此类推，就不再展开介绍。
结语：总之，在司法行政戒毒工作流程设计过程中，我们严格遵循了流程化管理的精髓和实质，本着“合法、合理、全面、具体”的原则，结合司法行政强制隔离戒毒工作实际，对当前强制隔离戒毒戒治工作的重点、难点、焦点进行科学分析，坚持以工作职责为依据，以执法管理教育戒治事项为节点，横向按工作类别、人员分工设计做到责任到边，纵向从工作环节、步骤设计，做到工作到底，进行系统的规范化、程序化、标准化设计，形成简单明了、操作性强、便于掌握和考核的执法管理类、教育戒治类、习艺生产类、队伍建设类、纪检监察类、办公综合类等七个章节、150项流程，初衷是对我区司法行政强制隔离戒毒工作的法制化、规范化、标准化起到指导作用，对广大民警，特别是基层一线青年民警的综合素质和业务能力建设有所裨益。但由于我们能力十分有限，时间仓促，错漏不足之处在所难免，希望通过以上介绍不吝指教，以期不断完善、日臻至治。