【内容摘要】党的十八届五中全会对加强和创新社会治理提出的“推进社会治理精细化，构建全民共建共享的社会治理格局”新要求，为新时期监狱工作改革发展指明了方向。推进精细化管理是现代化文明监狱未来发展的必然趋势，是适应监狱法治和社会行刑文明的需要，是实现监狱安全稳定的重要基础和保证。它对于进一步强化监狱规范管理，提高罪犯改造质量，提升监狱执法能力和水平，进一步发挥监狱在法治、和谐社会建设中的作用，具有极强的实践意义。本文结合我监狱开展规范化建设工作的实际，对进一步细化监狱内部管理提出自己的构想。
【关键词】精细化管理 规范化建设 监狱管理
近来，随着司法体制改革的深入推进，在充分把握社会治理精细化的时代背景基础上，紧紧围绕吉林省建设现代化文明监狱的目标任务和总体布局，牢牢把握推进监狱精细化管理的现实基础和重要意义，切实强化责任担当和思想行动自觉。随着监狱工作的职能分工越来越精细，创新管理模式、量化管理标准、细化管理职责、优化管理流程、规范管理评价等，都将以更高的工作要求引领新的实践。
一、准确把握监狱精细化管理的基本要义
精细化管理最先源于企业管理学，是企业运营管理科学化、有序化的一种管理系统，它的内涵在于要求管理达到一种资源协调、组织优化、运转持续平稳、绩效明显的状态。
“监狱精细化管理”是融合社会治理理念，将精细化管理理论和方法引入监狱治理的各个领域，在理念、制度、技术、责任落实及监狱建设等方面贯彻“精”、“细”、“严”、“实”的要求，推动监狱管理在现有“专业化”、“系统化”、“科学化”、“法制化”基础上向更精准和更细致的方向发展，实现监狱管理和治理能力的现代化。
（一）精在谋划
1.工作思路精确恰当。对于监狱单位来说，能否保持生机活力，实现监狱监管安全，主要取决于工作思路是否恰当：第一是夯实基础，落实制度，充实保障，努力向基础要安全，向制度要质量，向保障要监狱管理特色；第二是实中求稳，稳中求精，精中求安，以不变（制度化）应万变，以时间（快节奏）换空间，以技术（信息化）求效率。
2.工作保障精细周到。在推行精细化管理的过程中，难免会出现一些利益的摩擦、思维方式的碰撞和技术手段上的裂痕。监狱需要高度重视服务保障工作，千方百计消除监狱人民警察的后顾之忧，努力弥补各种硬件设施、基础建设中存在的薄弱环节，积极创造一个令广大干警心悦诚服、主动参与精细化管理的良好环境和氛围。做到以精胜难，以巧驭繁；做到大目标能鼓舞人心，小目标能给人信心，循序渐进，由近及远，由此及彼地不断向前推进。
（二）细在过程
1.健全工作操作细则。精细化作为一种现代化管理理念，必须嫁接在一套与具体实践工作相匹配的操作细则上。对监狱各项工作制定流程说明和实践操作指导书，形成了一套完善的监狱管理工作实施细则。这样既可以防止管理随意性，又可以逐步实现规范化，每次都精细一点，管理的精细化程度就会不断提高。
2.重视工作规范细节。监狱管理，功夫在日常琐事与执行细节。要求管理方案滴水不漏，执行过程一丝不苟。譬如监区物流、监舍物资等一系列管理规定，明确时间和责任人，把管理的触角延伸到罪犯生活的各个细微之处。这样，整个管理过程都纳入到了精细化管理体系之中，才能取得管理实效，确保监管安全。
（三）严在执行
1.树立法治权威。新的管理制度的确立与实行，必须采取先僵化，后优化的强制措施，更要防止因人的幼稚创新改变制度原来的模样，要克服人的思维惰性和性格缺陷，不断地用机制来管理人，用制度来约束人，充分发挥严格是管理的热炉效应，保证规章制度不折不扣地得到执行。
2.牢固确立体系。执行的严格蕴含了对制度、流程的确立和完善。在管理过程中，要建立健全目标责任体系、检查考核体系和奖罚兑现体系。切实发挥这“三个体系”对事、对人的管理约束作用，进一步强化制度的科学性和流程的合理性，确保每件事都有人管，每个人都在被管理中。
（四）实在常态
1.精细化管理的本质是实事求是。推行精细化管理是要通过精细的形式和严格的管理过程促进监管改造工作质量进一步提高。基于符合监管改造工作本质要求上要贴近罪犯改造实际，贴近监狱人民警察工作实际，贴近监狱运行状态实际，一切精细化行为都以监管改造工作需要为出发点和归宿。
2.精细化管理是渐进过程，核心在于保持管理的精细化常态。监狱精细化管理是一种永远的追求，一方面指导思想上不能有急功近利的要求；另一方面要考虑在原有管理基础上始终保持循序渐进的科学状态。始终如一地保持精细管理的心态，养成精细管理的行为习惯是推进监狱规范化建设的重要保证。
“精细化管理”理念的提出，具有双重的指向性和针对性：一方面，它是从管理者的角度出发对传统的粗放型管理模式的一种反拨和刷新；另一方面,则是根据被管理者普遍存在的一些共性化弱点而做出的技术性、建设性设计，使管理的质量和效益能更加显著。
（一）精细化管理是当代社会政治文明语境下监狱管理的必然选择和必经过程
监狱管理以人为中心，组织过程集任务执行（监管改造、刑罚执行），情感转化（教育罪犯、重塑社会人格）和社会角色履行（彰显社会正义、帮助罪犯回归社会）于一体，管理的基点也是针对人所共有的惰、贪和粗等弱性特点，因而，也必须要通过精准的“管”（监督和控制）与细致的“理”（指导和服务）作用于监狱人民警察和罪犯两个主体，来实现监狱监管改造的组织目的。
在社会主义法治文明的引导下，监狱推行和实施精细化管理策略和措施，是要将已知的一些科学管理知识与监狱行刑管理相衔接，试图在监狱运行中通过准确的计划、组织、指挥和控制，使监狱警力、物力和财力资源更加协调，各个部位运转能达到最佳整合，并保持常态化的罪犯改造质量，使监狱刑罚执行和社会效益达到最大化。
（二）精细化管理是提高监狱管理质量，推进监狱规范化建设的有效途径
监狱安全工作需要精细化管理。保持安全稳定是监狱最基本的政治与法律责任。在监狱运行过程中，每一项工作都必须得到安全保障，每一项工作也都必须保障监狱安全。传统粗放式管理的突出缺陷就是往往只强调最优，对明显存在的缺陷视而不见。精细化管理则恰恰要求我们从最薄弱处入手，强调缝隙间的紧密，不允许出现任何人为的疏忽、明显的缺陷。
监狱严格履职需要精细化管理。监狱执法是一项极其严肃的工作，不仅关系到国家法治的声誉和法律的威信，更涉及到执法对象的切身利益和社会法治秩序的构建。精细化管理要求每项工作都要精密周到，每项教育矫治方案要细致入微，由表及里，最大限度地保证执法工作的严肃性，避免不应有的失误和差错。
监狱全面质量建设需要精细化管理。国家政治文明和社会发展新形势要求监狱必须提高执法和改造罪犯质量。适应这一要求，监狱管理必须从理念到方式上由粗放式向规范式，经验型向科学型，随意化向精细化转变。其中，精细化是举足轻重的一环，运用精细化管理系统推进监狱管理，从监狱管理的每个细节入手，促进监狱管理质量的全面提升。
三、全面落实监狱精细化管理的主要策略
监管改造工作的成效源于管理的质量。落实监狱精细化管理，要围绕建设现代化文明监狱的新任务、新要求，细化工作重点，抓实关键举措，促进监狱整体工作水平的提升。监狱机关借鉴和实施精细化管理不是简单的概念移植，而是实践工作的迫切需要。
（一）树立精细化管理理念，增强谋划监狱规范化建设指导能力
“天下难事必做于易，天下大事必做于细。”监狱管理工作规范化建设是关系监狱建设全局的“大事”，必须牢固树立精细化管理理念，打牢精细化管理的思想基础，实现监狱各项建设的系统化、程序化、标准化和数据化。
1.树立精益求精的管理。精益求精是一种思想观念，也是一种工作态度和工作标准，强调落实工作必须强化精品意识，追求管理的高起点、高标准、高质量。监狱工作规范化建设必须树立和坚持以精益求精的观念和态度，精细策划、精心指导、精致落实，以精细求质量，以精细求发展，把各项工作想细、做细，为监狱管理工作规范化建设提供有力支撑。
2.树立责任至上的观念。“使命高于一切，责任重于泰山。”精细的行动源于责任至上的思想观念。监狱管理工作规范化建设需要监狱党委和全体监狱人民警察长期不懈地努力。这就要求我们必须增强使命意识，责任意识，站在监狱建设全局高度，以对监狱规范化建设高度负责的态度，以时不我待、敢干敢当、勇于创新的精神，持续不断地推进监狱管理工作规范化建设。
3.树立科学量化的理念。毛泽东同志曾经说过，做任何工作都要做到“胸中有数”。精细化管理强调采用定性与定量结合的方法，对管理要素、管理过程进行精确地控制，这就要求各级领导要树立科学化观念，掌握科学量化手段，对规范化建设相关规定、岗位职责、工作标准等，进行细化、量化、具体化，做到定性的事情定量化、定量化的事情标准化、标准化的事情数字化、数字化的事情信息化，努力提高领导决策的科学性、组织管理的精密性、协调控制的标准性、效益评价的客观性。
（二）建立精细化制度体系，准确提供监狱规范化建设有力依据
推动监狱管理规范化建设，必须通过细化量化手段，构建起科学规范、完善配套、便于操作、利于执行的规范制度体系，为监狱管理工作规范化建设提供依据。
1.完善规章制度。将上级的要求以及相关规章制度，细化量化为一系列便于执行的办事规程和行为准则，使监狱规范化建设有依据、干警行为有规范、落实工作有标准。要结合监狱实际，周密制定警体训练、狱政管理、刑罚执行等规章制度，明确各级各类人员落实行政规范管理的具体要求，大力解决规章制度建设中存在的“缺”、“散”、“粗”、“虚”等问题。
2.细化量化岗位职责。细化量化各级各类人员岗位职责和岗位特性，是监狱工作管理规范化建设的重要内容，也是推动监狱管理工作规范化建设落实的重要手段。要坚持全员覆盖，既要细化干警基本职责，也要细化各类工作岗位的专业职责；既要遵循权责一致的原则，又要赋予其相应的职责权力，明确奖惩措施，最大限度地调动广大干警的积极性、创造性。
3.制定完善实施细则。要依据法律法规的相关制度规定，认真细致地制定党委议事规则、机关指导基层实施细则，使领导机关按职责分工和法定程序计划安排工作，对基层实施科学指导。要分层次制定各项工作实施细则，细化量化每项工作、每个阶段和干警的基本任务、工作内容、工作方法、完成时限和标准要求等，为各级各类干警制定具体行为准则、技术规范、操作规程和专业标准等。
（三）强化精细化流程控制，切实保障监狱规范化建设有序推进
实践证明，监狱工作管理中发生的一些问题，都与管理秩序不正规、工作流程不严密、操作规程不精细有关。推动监狱管理工作规范化建设，必须严格规范、精细控制各项工作流程，以流程的规范化促进各项工作的规范化。
1.强化时序控制。抓住时间要素，通过对时间的分解和管控，合理安排和规范各项工作的进程，切实解决“领导忙”、“机关乱”、“监区累”等问题。要强化时间观念，按照每年、每季、每月、每周、每日细化工作；要善于按优先次序科学计划安排工作，在第一时间思考重大问题、第一时间完成主要任务等；要摒弃突击式、运动式的管理模式，为监区落实留有充足时间，避免因工作忙乱而发生意外事故。
2.强化节点控制。抓住对管理活动有着重要影响的关键点实施“点穴”式精确控制，达到以点带面，控制全局的目的。要把握时间节点，紧紧抓住各项工作的关键时节实施控制；要把握任务节点，通过对关键任务的有效控制推进整体任务的完成；要把握地域节点，严格规范不同管理现场活动的组织实施程序；要把握季节节点，高度重视季节转换期的各项管理，防止发生重大季节性事故。
3.强化质量控制。通过建立全方位、全过程、全员额的质量检验与保障体系，使各级干警各项工作都在质量体系控制范围内。要把检验工作质量与检验行为养成结合起来，解决重使用、轻管理，重约束、轻培育的问题；要把全面控制与重点控制结合起来，防止不分主次、平均用力；做到主要领导亲自抓、基层单位全面抓，切实形成齐抓共管的合力。
4.强化风险控制。要准确识别风险，按照关于加强安全防范重大安全问题的要求，完善安全风险评估机制，对可能发生的事故类别、概率、危害进行分析判断；要科学评估风险，准确制定各项重大安全活动的安全风险等级；要合理规避风险，在准确识别科学评估的基础上，周密细致地制定各类风险管理措施，完善各类应急处置预案，做到有备无患。
（四）开展精细化管理评价，准确评估监狱规范化建设质量效益
严格落实管理评价措施，是实施精细化管理的内在要求，对于减少规范化建设评价的盲目性、随意性，提高规范化建设的科学性、精确性具有重要意义。
1.构建评价指标体系，解决“评什么”的问题。将规范化建设相关工作或要素，按照重要程度进行排列，并进行质与量的描述，建立规范化标准，合理确定评价指标，构建精细的评价指标体系，以规范建设评价内容。
2.确定评价标准体系，解决“用什么标准评”的问题。依据《吉林省长春铁北监狱执法规范化建设实施方案（试行）》等规定，将监狱管理工作规范化建设工作划分为优秀、良好、合格、不合格四个评价等级标准，并赋予每个等级一定分值，科学、合理地制定每个等级具体考评标准，为准确实施评价提供依据。
3.严格评价程序，解决“怎样评价”的问题。按照建立评价组织、制定评价方案、明确评价任务、下达评价指标、实施考核验收、采集评价数据、进行数据统计分析计算、撰写提交评价报告、进行评价总结等程序进行，以精细、严格、规范的程序，保障规范化建设评价顺利进行，并为规范化建设工作的整改提高和成果转化提供参考。
（五）营造精细化管理氛围，持续推进监狱规范化建设创新发展
推进监狱管理规范化建设，必须注重精细化管理的培养、信息技术手段运用、规范化建设创新和特色管理文化的营造，为监狱管理工作发展提供强大动力。
1.大力培养精细化管理人才队伍。坚持把专业化建设作为监狱人民警察队伍核心战斗力来抓，深入践行监狱人民警察职业观，积极探索与其相适应的教育管理模式。通过组织管理干部培训，以细化管理理论研究、赴相关院校培训和到兄弟单位参观调研等形式，不断增强各级领导精细化管理理念，充分利用“他山之石”，努力使民警养成良好的职业素养和道德操守。
2.大力营造精细化管理文化环境。创新互联网背景下的思想政治工作机制，深化社会主义法治理念，通过警容警风、文化艺术、宣传教育等载体建设，特别是《新生报》、“长安剑”、“监狱之声”等网络媒体和自媒体的推广应用，不断增强和培育广大监狱人民警察精细化管理优良品质，形成全员重视细节、追求卓越的浓厚氛围，保障监狱管理工作规范化建设精准落实。
全面推进精细化管理，进一步彰显监狱管理工作规范化建设的基础性、全面性、长期性的地位作用，必须着力解决监狱管理工作规范化建设存在的突出问题，必须站在监狱未来发展全局高度，把握规律性、力求稳定性、富有创造性，切实提高监狱管理工作规范化建设的质量和水平。监狱机关更应主动融入社会治理精细化总体布局，切实把推进监狱精细化管理作为谋划和推动“十三五”时期监狱工作的主方向、主抓手，大力加强依法治监、从严治警，逐步形成安全、持续、稳定的常态化监管态势，使各项工作在监狱精细化管理轨道上有序推进，不断推动规范化建设取得新的进展。
参考文献：
[1]陶新胜 《监狱精细化管理的实践思考》，法制与社会，2010年2月
[2]罗保松 《把小事做细把细节做好，文山监狱以精细化助推管理规范化》，云南法制报，2013年11月
[3]邹吉秀 《关于监狱精细化管理长效机制建设的思考》，中国监狱信息网，2015年5月
[4]姜金兵 《大力推进监狱治理精细化》，中国司法，2016年第3期