西川监狱严格按照省委政法委、省厅“执法司法规范化建设年”活动安排部署,根据省监狱管理局《关于印发全省监狱系统深入开展执法规范化建设年活动实施方案的通知》要求,紧紧围绕省局监狱管理“三化”建设的战略目标。通过规范执法主体、完善执法制度、规范执法行为、强化执法监督、推进执法信息化建设等措施,积极开展执法规范化建设,取得一定成效。
一、党委高度重视,全力保障活动有序开展
西川监狱党委充分认识深入开展“执法规范化建设年”活动的重要性、必要性和紧迫性,为扎实推进活动有序开展,统一民警思想认识,强化责任意识,加强对本次活动的指导,将具体工作任务进行细化分解,使活动真正取得实效,成立执法规范化建设年活动领导小组及办公室,负责活动的日常工作,同时结合监狱工作实际,下设刑罚执行专项领导小组以三化建设为依托,围绕监管改造工作建立健全和完善监狱执法制度机制,进一步规范狱政、狱侦、刑罚执行、劳动生产安全及生活卫生管理等工作,把监狱各项措施落实到执法各方面各岗位各环节,有效推动监狱执法规范化建设。
二、强化主要工作,突出重点力保活动落实到位
监狱把执法规范建设年活动与全狱的整体工作相结合,以“三化”建设为依托,以岗位大练兵活动为保障,以“从严治党、拒腐防变、正风肃纪”警示专项教育活动为抓手,同各项活动相互促进,统筹安排,协调推进,推动监狱各项执法工作和民警队伍建设水平的提高,按照《西川监狱关于深入开展执法规范化建设年活动的实施方案》要求,围绕狱政管理、刑罚执行教育、狱内侦查、生活卫生、信息装备、罪犯劳动安全、队伍建设等环节分阶段、分步骤依次开展各项工作。
(一)把维护安全稳定作为执法工作的第一任务
--狱政、狱侦工作。落实监管制度,规范执法行为。深入贯彻落实司法部《关于加强监狱安全管理工作的若干规定》和“四无”目标要求,贯彻执行“六个零”标准、五项机制,落实“四防一体化”,强化“三大现场”管理,严格执行各项监管安全制度,确保监狱安全无事故;积极与驻狱武警开展“三共”建设,完善“八联”机制,构建“警情联动、信息共享、整体作战”的联动机制,健全完善制度,构建规范执法平台。时对工作流程、规章制度不完善,执行不到位,部分流程、制度不适应新形势新要求,通过交流座谈等形式,对制度规范进行再梳理、再审核。
--罪犯生活卫生和劳动安全工作。加强定置化管理、大宗物资采购管理,实施无刀化管理,实现了罪犯着装全囚化;创新罪犯伙食管理工作,引入精细化管理理念,持续保证病犯营养餐质量,对罪犯各项资金做到了日清月结、账目清楚、管理规范;建立健全了罪犯健康档案,加强罪犯健康知识教育;开展安全生产月活动。监狱生产事故为“零”,死亡事故为“零”,监狱安全生产形势继续保持了持续稳定,为“执法规范化建设年”活动奠定了安全基础。
(二)把提高罪犯改造质量作为执法工作的首要标准
把建立执法标准、严格执法程序、规范执法行为、全面落实狱务公开作为规范刑罚执行工作的重点。全面贯彻《监狱提请减刑假释工作程序规定》、青海省“两院两厅”《关于审理减刑、假释案件实施细则》和《暂予监外执行规定》;强化严格公正文明执法,成立罪犯计分考核调研工作小组。进一步深化狱务公开,积极配合省高法建立狱内数字化法庭,依托监狱的EJY业务平台系统和罪犯习艺车间信息大屏幕,将提请减刑、假释、暂予监外执行进行公示。展示了监狱民警良好形象,增强了监狱执法公信力。
(三)把强化基础设施建设作为执法工作的重要支撑
统一规范监狱标识,对监狱路标指示牌、办公场所门牌标志以及狱内生产劳动三大现场的标志进行了统一更换配置;同时持续加强信息化建设,深入推广监狱业务软件平台应用,在网上建立教学日志等相关教育改造台账,启用了应急预案操作平台等,基本达到全员、全业务、全岗位应用的要求,为监狱执法工作可持续发展奠定坚实基础。
(四)把加强执法主体建设作为监狱工作的政治保障
一是加强思想政治建设,为强化民警执法意识提供有力的精神保障。深入开展“两学一做”学习教育和“从严治党、拒腐防变、正风肃纪”警示教育专项活动,引导全体民警职工坚定理想信念,做党和人民的忠诚卫士,切实做到深化思想认识,推动活动扎实开展。明确民警执法工作流程和职责,规范民警一日执法行为,健全完善定岗定责、权责分明、人岗相适的民警配备机制。制定《西川监狱年度绩效考核实施办法》,建立绩效考核奖励向一线倾斜的长效机制,严格干部选任,优化队伍结构。加强党风廉政建设工作,认真执行中央“八项规定”和上级各项要求,认真开展廉政警示教育和监督长效机制建设,大力倡导“忠诚、为民、担当、公正、廉洁”的职业精神,严格落实各项工作纪律,民警队伍作风得到根本转变,形成了一支富于进取、敢于担当重任的过硬团队。二是加强警务和装备管理,为强化民警执法能力提供强有力的物质保障。严格落实枪库值班制度,规范了警用装备的管理,完善警用装备出入库制度,建立健全警用装备电子档案,全面、及时、有效地为监狱民警配发好单警装备。调整警务督察工作,每天定期或不定期对机关、一线民警着力从制度建设、内涵素质、软实力建设等方面督导检查。
三、取得的成效
活动开展以来,监狱党委高度重视,方向明确,措施有力,工作扎实,在抓好组织推动上用劲,在突出重点特点上用心,在强化教育培训上用功,在典型示范引领上用理,在深入查摆问题上用力,提出“四亮” 严明执法纪律,规范执法行为,活动“分步实施阶段”成效初显。
--亮身份。要求党员民警一律佩戴党徽,全体民警在上班时间,一律规范着装,文明用语,从服务态度到监督成效,从工作纪律到廉洁自律等方面严格要求自己,充分展示西川监狱民警勇争一流的形象;
--亮岗位。采用宣传栏、机关效能服务卡、网站发布信息等方式,深化狱务公开,规范执法步骤。同时,结合岗位大练兵活动,制作《警师制工作手册》,确保薪火相传,持续推进执法规范化建设;
--亮承诺。通过签订党风廉政建设责任书、工作目标责任书等形式,向社会公开司法为民的举措,主动接受监督。以“机关大讲堂”为平台,加强执法教育培训;
--亮整改。职能科室深入围绕“执法规范化建设年”活动,认真查摆梳理问题。结合“两学一做”学习教育,在全狱范围内开展问题查摆,以便对症下药,目前,监狱党委查找问题3条,整改时限为长期,制定整改措施3条。
四、下一阶段工作思路
(一)以“三化”建设和岗位大练兵活动为依托,稳步推进活动落实。继续推进“三化”建设,认真落实“六个零”标准,深挖安全隐患和管理漏洞,总结经验,固化成果,提高依法治监、规范执法的能力水平,确保监狱持续安全稳定,形成具有监狱特色、西川特点的监狱管理标准规范体系,努力打造一支团结协作、规范执法、勇于拼搏的执法队伍。
(二)加强执法监督检查。以落实执法公开制度作为重点,扩大执法透明度。加大执法监督力度,建立多方位、立体化的监督体制。尝试推行执法监督员制度和执法情况通报制度,逐步形成完善的执法监督机制。进一步加强监狱工作的制度化、规范化、程序化,加强对制度落实情况的监督检查,切实纠正、有章不循、有令不止的行为。
(三)坚持问题导向,持续推进活动落实。“执法规范化建设年”活动开展以来,监狱在理性看待成绩、客观分析形势的基础上,更加注重深化思想认识、解决突出问题、创新方式方法、强化督导检查,坚持问题导向,始终将解决活动中存在的问题、短板和弱项作为努力提升执法规范化建设整体水平的持续动力。