[内容摘要] 优化安全生产系统管理是提高司法行政戒毒场所生产劳动规范化管理的重要抓手，也是实现生产安全无事故的方法途径。在优化安全系统管理工作中，健全安全生产责任体系、完善规章制度和督查考核机制、加强教育宣传培训和典型树立、经验推广这五个要素因子环环相扣，缺一不可，唯有并驾齐驱、谐调共振，最大合力，才能推动安全生产这辆直通车正确驶向戒毒场所“六无”这个港湾。
主题词：优化 戒毒所 安全生产 系统管理 思考
正文 当前，根据习近平总书记对政法工作的指示精神，以及司法行政强制隔离戒毒工作职能，司法部对全国司法行政戒毒工作提出了确保“六无”和全面创建规范化戒毒所的新任务、新标准、新要求。能否确保不发生重大生产安全事故，既关系到戒毒所“六无”，更体现着司法行政戒毒场所对生产劳动的规范化管理水平和治理能力。近年来，我区司法行政戒毒系统较好地发挥了生产劳动的康复戒治和技能培训功能，培养出一批戒除毒瘾、自食其力、融入社会的合格公民，且未发生过在全国司法行政系统有影响的生产安全事件。但一分为二地看，目前戒毒场所在安全生产方面仍然存在“四重四轻”问题：即重布置，轻检查；重形式、轻效果；重制度、轻督查；重宣教，轻奖惩，为此，亟需落实安生生产系统化管理系列举措，为戒毒所持续安全稳定和教育戒治工作的扎实开展提供强有力的组织保障。
系统优化的原理告诉人们：系统是由相互联系和相互作用的诸要素构成的统一整体。换言之，整体和部分的关系，在一定意义上就是系统和要素的关系。系统由系统内的各个要素组成，要素是构成一定系统的因子，系统是一定要素因子的排列组合，系统的总体功能大于系统内部诸要素因子之和，因此，只有充分发挥系统内的各要素因子的能动作用，才能推动系统整体效应的最大化。据此，如果将司法行政戒毒场所的安全生产的组织管理工作比作一个系统，那么其责任落实、教育培训、制度建设、督促检查、考核奖惩则是安全生产要素因子。如果把戒毒场所的安全生产管理工作比做一辆通往“六无”的“直通车”的话，那么安全生产责任体系则是这部车子的龙头，落实安全生产规章制度和督促检查考核奖惩则为两轮，教育宣传培训和理论研讨经验交流则为两翼。只有全力推动车子的各要素因子协调共振、并驾齐驱、相得益彰、形成合力，“直通车”才能畅通无阻，安全正点驶向“六无”目标，戒毒场所确保“六无”和创建规范化戒毒所的目标才能实现。
基于上述，本文拟就新形势下司法行政戒毒场所优化安全生产的系统管理作一阐述。
一、巩固安全稳定、安全生产领导体系在优化安全生产系统管理“直通车”上的龙头地位，才能充分发挥其在“六防”工作的主导作用。
强制隔离戒毒所工作千头万绪，但重中之重，首要前提还是维护场所持续安全稳定，促进教育戒治各项工作顺利进行。近年司法部戒毒管理局对戒毒场所提出“六防”（防脱逃、防非正常死亡、防毒品流入、防所内发案、防生产安全事故、防重大疫情）工作要求，并将安全稳定、安全生产纳入规范化戒毒所、等级所评定暨目标管理考核这个“指挥棒”之下和“第一责任人”“六防”责任状之中，从而对场所安全稳定工作起到了积极推动作用。以2015年五原戒毒所安全生产工作为例，全所建立健全完善了集安全稳定、安全生产、规范化执法管理于一体，以“一把手”负总责和“一票否决制”为核心的全方位、综合责任制体系和安全工作大排查网络。形成了纵向到底、横向到边、指标分解到人，任务落实到位、考核奖惩有据的全方位综合安全稳定、安全生产“六防”责任体系，责任体系强化了目标的一致性、系统的整体性、责任的综合性，使所政管理、教育戒治、生产劳动、队伍建设“你中有我，我中有你”，具有一箭双雕、事半功倍、一损俱损、一荣俱荣之功效，从总体上和根本上解决了多年来困扰发行单位的深层次矛盾，这样全方位并驾齐驱、多层次谐调共振、诸因素相辅相成，形成工作合力，形成聚焦效应，将安全生产被摆到与“六防”其它内容同等重要位置，抓住了“六防”工作的主要矛盾和矛盾的主要方面，做到了“两点论”和“重点论”的辩证统一，形成了以点促线，以线带面，以面带体的全方位、立体式安全工作格局，发挥了“四两拔千斤”的杠杆作用，从而确保了该所政治效益、社会效益和经济效益同生共长、协调发展。
全方位综合责任体系的建立有利于所党委对安全稳定、安全生产工作的统一决策、指挥、协调、指导、督查及整改措施的落实，有利于集中人力、物力、财力于“六防”，上下左右服从服务于“六防”，如安全生产资金的提取、投入和安全隐患的整改，对项目安全生产情况进行考察论证、评估，设备、电力、环境保护、劳保用品、安全警戒设施、消防设备器材的投入等问题就会举重若轻、迎刃而解。因此，建立健全和进一步强化巩固全方位、综合安全稳定、安全生产的责任体系和排查网络是戒毒场所安全稳定工作的长期性需要，在场所安全稳定机制中具有核心地位和关键作用。
二、系统完整的安全生产规章制度和精简有效、有的放矢、对症下药的督查、限改、考核、奖惩方式是优化安全生产系统管理“直通车”之两轮。
“没有规矩，不成方圆”，规章和制度是用血的教训写成的，规章制度是实现安全生产的准则，也是依法执法、规范管理及考核奖惩的基础依据，因此规章制度必须横向到边，纵向到底，覆盖戒毒所生产的各个方面。基于此，五原戒毒所明确了各单位行政一把手为本单位安全生产第一责任人，建立了从各分管所长、各职能部门以至值班带工民警的安全生产责任制，建立了十大安全生产规章制度（安全生产责任制、安全教育制度、安全检查制度、安全技术措施计划、事故处理与报告制度、劳动保护用品管理制度、防火安全管理、各工种、设备的安全操作规程、有毒、易燃、易爆、危险品的运输、保管、使用、回收制度、考核与奖罚制度）。各戒毒大队根据《通知》精神，结合本队实际，制订了切实可行、操作方便的相应工作细则。农业分场制订了实用性、可操作性强的农机具、农药、电器等使用规程，如《农药安全使用规定》，对各种农药的性质、农药使用标准、农药的购买、运输和保管、农药使用中的注意事项、施药人员的选择和个人防防等作了具体、详细的规定工。各种操作规程重新制定并上墙，增加了各种安全警示标志。对所有的从业人员进行了全面的安全教育。加强了所有从业人员的自我保护意识。目前，各单位的规章制度和操作规程均已形成汇编，基本上做到了内容齐全、操作方便、切实可行、装订规范、张贴到位。
规章制度的生命在于贯彻执行，贯彻执行的生命在于依法考核奖惩。仅有制度没有执行等于没有制度，执行中盲目教条没有重点，就会顾此失彼，奖惩缺乏公平公正就会适得其反。惟有将安全生产与安全稳定实行“四同”（同布置、同检查、同考核、同奖惩），扎实开展以全方位综合安全稳定、安全生产网格化排查整治，才是安全生产督查考核奖惩的正确举措，如五原戒毒所的安全大排查网络建立后，在借鉴区局拉网式、地毯式、关联式大清查经验的基础上，由各分管所领导带队，经常进行安全稳定、安全生产、规范执法管理工作大排查，排查中就执法执制、责任落实、遵章守制、预案演练、现场管理、民警值班值宿、摸排分析及要害环节和重点人员进行了夜查、突查、细查、复查，对存在的隐患如责任不明确、安全意识淡薄、规章制度不落实；戒毒人员活动区内习艺楼、宿舍楼、餐厅外墙排水管未安装防攀爬装置；习艺楼、宿舍楼楼梯及顶端部位未安装金属防护栏；宿舍楼卫生间管道裸露；大门无缓冲区域及车底车顶监控探头、教学楼外挂悬梯易攀爬；戒毒管理区内水井盖均未用锁具固定，隔离室无防范设施及消防基础设施陈旧简陋等问题，采取依法进行行政、经济处罚，重签责任状，建立、健全、完善安全检查制度、岗位职责、安全生产档案及加强安全警戒基础设施建设等措施，均已限期落实整改。同时积极筹措、管理和使用好安全生产基金表彰奖励在安全管理、安全生产方面涌现出来的先进集体和先进个人，做到了奖罚严明，公平公正。五原戒毒所多年连续安全生产无事故的局面的形成和场所秩序的持续稳定就是执行制度和严明奖惩的结果。
三、形式多样、有的放矢的宣传教育技能培训和典型树立、经验推广是优化安全生产系统管理“直通车”的两翼。
（一）借势做好组织发动，营造安全生产氛围
司法部、司法厅、戒毒管理局工作部署和领导指示精神及“安全生产月”部署安排无论从时间节点还是工作内容都是针对性强、可操作性强的专项活动，戒毒所要不失时机、依时造势创造性地贯彻落实，切实加强安全生产及“六防”工作的宣传贯彻力度，形成“六防 ”工作的最大合力，形成人人讲安全、事事抓安全、时时保安全良好氛围，以此作为推动实现“六无”（无脱逃、无非正常死亡、无毒品流入、无所内发案、无生产安全事故、无重大疫情）的强大动力。
（二）坚持教育培训，提高民警素质
安全生产培训是难得的知识充电，也是岗位练兵，是增强安全防范的自觉性，提高安全生产水平，加强安全生产队伍建设的重要途径。以五原戒毒所为例，每年初及“安全生产月”，由场所规划和习艺科组织培训，培训的主要内容包括安全生产的重要意义、安全生产方针、安全生产责任制、安全生产教育检查、技术措施规划、工伤事故处理、防火防爆等安全生产基本常识。培训中采取了理论联系实际，因材施教、形象化直观教学等方法，做到 到“六个结合”，即：安全生产理论授课与实操能力提高相结合，电化教学与实习、实验、技术操作相结合，普及知识与提高技能相结合，集中教学与结合安全生产难题进行讨论相结合，阶段教学与系统贯通相结合，教学常规管理与考试、知识竞赛、规范化集中演示评比相结合的方法，突出方法的科学性、灵活性、有效性，真正使戒毒人员学到比较系统的知识体系，掌握相应的安全生产实用技术、技能、技巧，达到了学活用活、实用解渴的目的。
五原戒毒所各单位在认真参加本所安全生产培训教育的同时，还十分注重安全生产法制文化建设，在戒毒大队宿舍区、习艺车间和农业分场道路两侧均设有安全生产文化宣传长廊，通过耳闻目睹、耳濡目染、身临其境感受系统安全生产教育。在此基础上，各单位每年还开展两次安全生产教育活动，组织学习司法行政戒毒工作安全生产管理规定和本单位安全生产常识教育，达到人人懂，个个会，时时能看到，处处能办到，特岗人员持证上岗，一般岗位人员培训上岗，因而积极杜绝了“三违”，做到了“三不伤害”。
（三）总结经验教育，培育树好典型
为了完善安全生产模式, 规范安全生产工作，五原戒毒所每年召开安全生产总结表彰会、安全生产理论研讨会、安生生产知识竞赛演讲、安全生产规范化观观摩比赛活动，对本所安全生产先进集体、先进典型进行隆重表彰，对其产生先进经验进行认真总结和交流研讨，并借机对民警进行安全知识和技能的宣传教育培训。通过总结表彰和交流研讨促使各级领导和全体民警对安全生产的知识系统性、完整性有了总体把握，对安全生产的认识和技能掌握有了新的提高，对近年国内、系统内兄弟场所安全生产上发生问题及教训进行深刻反思，初步形成了新形势下五原戒毒所安全生产模式这个整体概念，空前提高环节干部、基层民警安全生产意识和工作技能，从而对我所安全稳定、安全生产实践起到积极的促进、推动作用。
综上所述，我们认为，戒毒所要正确把握司法行政戒毒工作发展方向，忠实履行司法行政戒毒工作法定职能，在确保实现“六无”的前提下创建规范化戒毒所，就必须加强安全生产工作，而优化安全生产系统管理则势在必行，迫在眉睫。在优化安全系统管理这辆“直通车”上，安全生产责任体系是龙头，建立系统完善的规章制度和督查考核奖惩机制则是两轮，教育宣传培训和典型树立、经验推广则是两翼，只有上述各要素协调共振、并驾齐驱形成合力，我们的安全生产工作才有保障，戒毒场所才能实现持续安全稳定，戒毒人员教育戒治功效才能不断提高，我们创建司法行政系统规范化戒毒所的目标才能稳步实现。