【摘要】加强监狱人民警察队伍职业化建设，是当前监狱工作面临的重要课题。本文从职业化定义、意义、队伍职业化现状，职业化途径等方面进行分析探讨，提出要正确处理监管改造、教育改造、劳动改造三种职能关系，强化国家、社会、个人三个层面的职业意识，建立健全招录、培训、岗位标准、职业保障四项机制等途径，积极推进监狱警察队伍职业化发展。
【关键词】新常态 监狱人民警察 职业化 途径
如何适应当前司法体制改革、国家法治建设、从严治警等新常态，提升监狱工作前瞻性、主动性，科学运用监狱人民警察职业规律特点，加强监狱人民警察队伍职业化建设，是当前监狱工作面临的重要课题。本文从职业化定义、意义、队伍职业化现状，职业化途径等方面对此进行探讨。
一、职业化的科学定义及组成部分
所谓职业化，就是一种工作状态的标准化、规范化和制度化，即要求人们把社会或组织交代下来的岗位职责，专业地完成到最佳，准确扮演好自己的工作角色。员工要在知识、技能、观念、思维、态度、心理上符合职业规范和标准。
具体来讲，职业化从内到外包含三个部分内容：一是职业化素养，是职业化的基本特征，要从内心尊重本职业，能够按照职业的操作规范和流程来开展工作。二是职业化技能，是职业化的基本要求，是工作岗位对工作者专业知识的要求。三是职业化行为规范，也叫职业行为标准，是经验教训的积累，是效果和效率的保证，将完成工作的成功行为进行总结整合，就形成了职业行为规范。
二、加强监狱人民警察职业化建设的重要意义
（一）职业化是深化司法行政改革的趋势要求
党的十八届三中、四中全会对司法行政改革发展作出了重要部署，为司法行政改革发展带来前所未有的重大历史机遇，而今《推动司法职业化筑牢司法责任制基石》《法官职业化改革为司法体制改革“破冰”》这样的新闻报道经常见诸报端，上海、广东等地相继建立试点，并将完善司法人员分类管理、完善司法责任制、健全司法人员职业保障等列为改革试点的主要内容，监狱作为司法行政系统的重要组成部分，监狱人民警察队伍职业建设势在必行，对深化监狱制度改革，健全监狱执法责任制，建立公正、廉洁、文明、高效的新型监狱体制具有十分重要的意义。
（二）职业化是加快监狱科学发展的必然选择
为了保障监狱工作的科学发展，监狱紧紧围绕全面建设和谐社会、公正文明执法这一目标做好的各项工作，探索新思路、新突破、新举措。监狱人民警察队伍职业建设，是促进队伍整体素质提高的创新方式，为监狱人民警察队伍科学管理奠定基础，是对科学发展观的有力实践，为监狱队伍建设打开新局面。
（三）职业化是提升执法执业水平的坚强保证
不断加强监狱人民警察队伍职业化建设，牢固树立正确的执法执业理念；健全完善工作规程、执法标准和程序；形成具有指导性、协调性的执业标准和工作规范体系；建立健全执法监督机制和责任追究机制，这些机制的完善是经过长时间实践得出的经验教训的积累，是执法专业效果和效率的保证，并能对工作中的疏漏进行有效的防范。
（四）职业化是激发监狱工作活力的有力手段
加强监狱人民警察队伍职业化建设，掌握监狱系统的职能特点，科学利用职业规律，招录、培育、选拔人才，为队伍注入更多新鲜活力的血液；实行定岗定责，赏罚分明，充分激发警察活力和能动性，打破“干好干坏一个样、干多干少一个样”的局面；进一步保障警察职业权利，帮助警察解决生活中困难，增强队伍的凝聚力和归属感。
三、当前监狱人民警察队伍职业化现状分析
（一）队伍职业化现状
1、职能特殊，角色多重。监狱人民警察监狱人民警察是国家的一支重要刑事执法力量，在职能上具有特殊性，是行使国家职权的特种公务员，肩负着改造服刑人员成为守法公民这一项非常复杂与艰巨的社会工程；同时由于工作对象的特殊和工作岗位的需要，高墙、电网、特殊设施和特殊的犯罪群体，也构成了监狱人民警察独特的封闭性工作环境。监狱人民警察监狱人民警察的社会角色具有多重性，监狱人民警察在执行刑罚的工作中，监狱人民警察要对服刑人员进行依法管理和教育改造，不仅是刑罚执行的监督管理者，也是教育者，还是服刑人员劳动的组织者。
2、素质参差，培训滞后。监狱人民警察要充分运用法律、行政、经济，还有社会协调等多样化手段对服刑人员的进行监管和教育改造，不仅需要具备过硬的政治素质，而且需要具备相应的法学、心理医学、教育学等方面的专业知识和能力，具备良好的体能和军事素质。而目前，监狱警察队伍中普遍存在人员素质参差不齐、文化结构不合理、教育培训观念落后、重视程度不够、教育培训机制不畅，培训滞后等问题，监狱人民警察队伍整体上缺乏系统性的专业知识和职业化的专业技能，不能适应当前的监狱监管环境、监管对象等方面日益变化的发展需要。
3、惩罚泛化，保障不明。一直以来，运用“从严治警”对监狱民警严格教育，严格管理，严格训练，严格纪律，是加强监狱人民警察队伍建设，树立监狱人民警察良好形象的重要方针，但是部分监狱把“从严治警”范围无止境细化泛化，惩处力度不断加深，甚至到严苛的地步。与此同时，监狱人民警察长期在封闭性的环境中从事着高风险，高强度的工作，部分监狱却没有为其提供包括福利、休假、医保等方面可靠的职业保障，也没有保障监狱人民警察的社会尊严与社会地位。
4、建设初期，机制欠缺。监狱人民警察队伍职业化建设初期，理论研究尚未成熟，实践不足，没有积累足够经验，招录机制、晋升机制、奖惩机制、保障机制等都有待完善健全，还需要长期的实践努力才能建设具有适应当前新常态的应变能力、加快监狱发展的内在动力、调动警察积极性的机制，才能形成持续优化的促进监狱健康发展的体系。
（二）问题原因分析
1、个人、团体职业意识缺失。职业意识是职业道德、职业操守、职业行为等职业要素的总和，用法律、法规、行业自律、规章制度来体现的，是人们对职业劳动的认识、评价、情感和态度等心理成分的综合反映。监狱人民警察队伍职业意识的缺失，一是对自身角色的缺乏认同感，部分警察对自己的职业认同度差，认为监狱警察职位类别是公务员中最没有地位的，在社会上没有良好的声誉和职业形象。二是没有归属感，部分监狱警察在监狱中感受不到工作的成就感和满足感，感受不到组织的关怀与温暖，对监狱没有归属感。三是丧失使命感，部分监狱警察不能准确理解和把握新时期监狱的新使命、新职责，没有维护国家长治久安、保障人民安居乐业的使命感和社会责任感，没有坚定不移地做中国特色社会主义事业的建设者、捍卫者、践行者。
2、监狱条件对人才吸引力欠缺。目前我国的监狱人民警察队伍大致由部队转业干部、监狱内部转招人员、招考的大中专院校毕业生、还有社会调入干部等四部分人员组成。虽然近年来随着监狱布局的调整，监狱所处地理位置由闭塞偏远逐步向城市郊区转移，但是在多数人的印象中，监狱基层仍是地理环境偏僻，远离城镇、交通不便、信息不畅，另外相对社会其他组织而言，监狱福利待遇不存在明显优势，监狱基层对人才形不成吸引力，特别是中西部和其他经济欠发达地区监狱基层人才严重欠缺。
3、培训组织者与参与者缺乏配合。一是组织管理者方面的问题。组织管理者面对监狱警察素质参差不齐、培训需求各异的现实，不能深入一线进行培训需求调研，根据监狱实际需要，准确评估监狱人民警察需求情况，制定科学合理的培训制度，保证培训的程序化、科学化、系统化和信息化，培训效果评价滞后或流于形式。二是参加培训者的问题。部分监狱警察缺乏进取意识，竞争意识和危机意识，对培训学习“走过场”，没有做到学以致用；部分监狱警察所在岗位任务较紧，因工作繁忙难以脱身而错过培训学习的机会。
4、从严治警和从优待警的失调。多年来，“从严治警”成为加强监狱人民警察队伍建设，树立监狱人民警察良好形象的重要方针。通过对监狱民警严格教育，严格管理，严格训练，严格纪律，警察的素质得到明显提高，战斗力不断加强。但也存在着“从严治警一本书，从优待警一句话”的问题，监狱人民警察队伍从严抓的紧，从优却很少被提起，也很难落实。
四、加强监狱人民警察队伍职业化建设的途径
（一）分轻重，善协调，处理好三种职能关系
正确处理监管改造、教育改造与劳动改造的联动关系，在发展的起点和工作的部署上注重端正监狱工作指导思想，强化监狱的本质职能，实现狱政管理、教育改造和劳动改造工作统筹协调、全面提升。确保监狱的安全稳定和将服刑人员改造成为守法公民是监狱人民警察一切工作的出发点和归宿，牢固树立监管安全的首位意识，履行教育改造服刑人员的首要任务。始终坚持把思想和行动统一到中央、自治区和厅局党委的部署和要求上来，始终坚持把维护监狱持续安全稳定放在落实科学发展观的高度上去把握、去谋划，始终坚持安全稳定压倒一切；面对当前押犯不断增多、服刑人员构成日益复杂、狱内改造与反改造斗争日益尖锐等严峻形势，高度重视、努力实现党和人民对维护监狱安全稳定工作的新要求、新期待。
（二）讲政治，遵法纪，从三个层面强化职业意识
1、国家层面。坚定的理想信念是政法队伍的政治灵魂，必须把理想信念教育摆在政法队伍建设第一位，不断打牢高举旗帜、听党指挥、忠诚使命的思想基础，坚持党的事业至上、人民利益至上、宪法法律至上，永葆忠于党、忠于国家、忠于人民、忠于法律的政治本色。政法队伍要敢于担当，面对歪风邪气，必须敢于亮剑、坚决斗争，绝不能听之任之；面对急难险重任务，必须豁得出来、顶得上去，绝不能畏缩不前。要加强纪律教育，健全纪律执行机制，以铁的纪律带出一支铁的政法队伍。要提高干警本领，确保更好履行政法工作各项任务，不断弘扬警察的职业精神，以政治建警为灵魂和核心，推进警察职业化建设。
2、社会层面。监狱民察，深刻理解监狱工作是一项直接关系到社会和谐稳定的工作。我们要牢固树立立警为公、执法为民的执政理念。紧紧围绕全面建设和谐社会、公正文明执法目标做好监狱工作，使各项工作有新思路、新突破、新举措。学习科学发展观，认真贯彻执行“发展要有新思路，改革要有新突破，开放要有新局面”的工作思路，做到监狱各项工作都有新举措。更要结合自身实际情况，坚定不移地站在时代潮流的前列，这是历史和时代赋予监狱人民警察的庄严使命。
3、个人层面。“天地万物，唯人为贵”。以人为本，是科学发展观的核心要求。在队伍建设中坚持以人为本，要重视监狱人民警察的全面发展，尊重监狱人民警察的主体地位和首创精神，加强理想信念、职业意识、职业纪律的教育和培养，树立监狱人民警察“亲民爱民为民”的职业新形象。“三百六十行，行行出状元”，任何一项工作都可以展示个人工作能力、体现人生价值，个人的地位来自于突出的工作业绩，而不是所从事的职业本身，引导监狱民警树立正确的事业观、地位观，正确认识监狱警察的地位，切实做到爱岗敬业，甘当配角，甘当绿叶，甘当“镙丝钉。
（三）葆生机，增活力，建立健全四项机制推进职业化发展
1、立足需求，系统规划，建立科学的招录机制。俗话说，铁打的营盘流水的兵，一个单位人来人往是规律，唯有活水才能不断注入清新的力量。在监狱实行招录工作中，要立足需求，系统规划，形成战略布局。一是抓住需求特点。对监狱内部人才的需求分析，不能从一个岗位一个人来看待，应从不同职系不同等级的人才队伍来分析。监狱要做人力资源管理，要经常盘点各类队伍中的各类岗位的情况，列表分析各类岗位的人员流动性、编制增长要求、培养周期等，并结合监狱的业务发展情况估算各类人员的潜在需求量和需求周期特点。二是拓宽招录渠道。近几年来，国家建立了以《国家公务员法》为主的比较完善的人事管理法规体系，监狱人民警察向国家公务员过渡的工作全面完成，同时公务员的录用形成了凡进必考的机制，普遍采用了公开考试，择优录用的方法，特别是要把取得心理咨询师资格证、医师职称、会计职称等专业技术人才招入监狱，充实监狱的人才库；还可建立内部推荐渠道，给予相应的激励政策，进一步规范了对领导干部的选拔使用，使一大批德才兼备的监狱民警脱颖而出，走上各级领导岗位，同时监狱要广为挖掘资源关系，并建立相应的渠道信息数据库，以备不时之需。
2、创新模式，畅通渠道，建立专业实战的培训机制。一是实现理论性与实战性的关系和谐。坚持“一切为了实战，一切贴近实战”的科学理念，在培训过程中不丢理论学习，重在突出实战。一是提高警察理论认识，要向监狱警察普当前国国内国际形势和监狱全局情况，明确在服刑人员的教育管理中的新政策、新举措及当前数字化警务时代的新要求等。二是，针对培训对象的不同，有针对性的设计课程，如针对政工、管教、后勤等不同岗位要有不同的培训内容，开展个别教育谈话技巧、服刑人员心理咨询工作的开展，耳目培养、布控和管理等业务技能培训；举办服刑人员自残自伤、打架斗殴、哄监闹狱等突发事件处理培训等等，每月、每个季度、每年，针对不同群体需求，定期不定期地开展实战训练，记忆深刻，学以致用。三是注重普及，逐步推进。培训从知识型向能力型推进、从普及型向专业化推进、从零碎型向系统化推进。以专家讲座、外出委培、结对交流等多样方式，开展警察的入警培训、在职培训、进修培训、专业培训和晋升培训。并对不同阶段的培训策划重点，如入警培训主要对涉及行业岗位基础知识；在职培训侧重于专业业务技能，深化专业知识，掌握某种新技术；晋升培训针对新职位要求，着重培养组织能力、协调能力、决策能力等。
3、分类别，设等级，建立岗位标准及考评机制。职位类别的划分，是根据一定的标准将所有公务员职位划分为若干类别。划分职位类别，是职位的性质、特点和管理的需要。根据本法的规定，目前我国的公务员职位类别划分为综合管理类、专业技术类和行政执法类等类别。一是要充分掌握类别的职责和在监狱岗位中的所占的比例。综合管理类职位是机关中数量最多的主体类别。综合管理类公务员属于行政管理工作，专业技术类是指在机关中承担专业技术职责，为实施公共管理提供直接的技术支持和保障。二是对其他一些具有一定的特殊性职位类别，实践中需要单独进行管理。对于条件成熟，并且管理确实需要的职位，可以规定增设除综合管理类、专业技术类和行政执法类以外的其他职位类别。三是在对不同部门、不同机构职能以及不同职位的职责、工作性质、特点进行充分地调查研究的基础上，细化岗位标准，明确岗位职责，形成科学严格的考评机制。
4、以人为本，从优待警，建立可靠的职业保障机制。一是建立健全监狱警察职业保障机制，进一步依法规范监狱警察的管理，明确专门的惩戒、辞退和救济程序，保障监狱警察免受非法的或不公正的责任追究。同时完善奖励制度、晋升制度、保险制度、休假制度、定期体检和医疗保障制度等，实现从优待警制度化。二是逐步落实对监狱警察的物资保障条件。全面、协调、持续地推进监狱的布局调整，要积极争取有关政策，努力创造条件，改善监狱执法条件和环境，既有严密防范的硬件设施，又有人文关怀的软件环境；不断提高监狱民警待遇，解决好监狱民警住房、子女上学和就业等实际问题。三是引导社会媒体广泛宣传，不断加大正面宣传力度，消除社会对监狱和监狱警察的误解；树立监狱警察良好形象，让公众了解监狱管理职业的重要性，提高监狱工作人员在社会中的地位声誉。
参考文献：
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[2]《科学发展观学习纲要》 中共中央宣传部，学习出版社 、人民出版社 2013年10月第一版
[3]《十八大报告辅导读本》，人民出版社，2012年11月第1版
[4]洪向华主编：《四个全面党员干部读本》，中共党史出版社，2015年2月第1版