监狱传统警察队伍向以信息和网络为基础的新型队伍

摘要：目前，各监狱系统正在加快监狱信息化工程建设，有些监狱系统信息化建设已经相当完备。但在监狱信息化建设不断加快的过程中，存在硬件渐强，“软件”较软的矛盾。尤其传统警察队伍里，对信息和网络技术不甚了解，不会运用，不愿应用的不在少数，在信息和网络知识学习、思维和实践方面普遍存在短板，很大程度影响了新时期监狱工作的发展进程。监狱工作要实现新突破，必然要实现警力与信息化建设二者良性互动，实现监狱传统警察队伍向以信息和网络为基础的新型队伍转型。  

关键词：监狱警察  信息   转型

一、监狱传统警察队伍向以信息和网络为基础的新型队伍转型的必要性

（一）监狱工作转型是新时期新形势的需要

从总体上看，监狱尽管有其特定的发展轨迹，但作为社会的有机组成部分，监狱的发展是社会发展在监狱层面的反映，与社会的现代化发展是同步推进的。毋容置疑，当前我国在经历一场几千年未曾有的巨大变革，正处于计划经济向市场经济转型、全能政治向依法执政与依法行政转型、一元社会向多元社会转型、封闭社会向开放社会转型的社会转型期。在我国社会转型的大背景下，监狱工作无疑也处在一个转型期。监狱必然要从“围墙+电网”向“数字+智慧”的智能化监狱转型，监狱工作至少面临监狱职能从多元化向专门化转型、监狱管理从粗放式向正规化转型、管理手段从传统型向现代化转型等“三个转型”。如此，才能适应社会转型期监狱工作发展的需要，否则，建设平安、法治、文化监狱的工作就会滞后。

（二）监狱传统警察队伍的转型是新时期监狱工作的需要

处于转型期的监狱工作，既面临挑战，又存在机遇。要建成“数字+智慧”的智能化监狱，实现监狱更科学、更公正、更规范、更安全、更节约、更高效地履行监狱工作职能的目的，人是主要因素。当前，监狱传统警察队伍向以信息和网络为基础的新型队伍转型，是必然趋势，不容回避，也不容乐观。在监狱工作转型期，监狱传统警察队伍的转型没有跟上节拍，如，有的青年警察很难将理论知识转化为实际能力，有些中老年警察在使用现代技术、“网上网下”协同作战方面始终无法跟上步伐等等。因此，实现监狱传统警察队伍向以信息和网络为基础的新型队伍转型，转型期的监狱工作才能从原有的发展轨道进入到新的发展轨道。  

二、当前传统监狱警察队伍向以信息和网络为基础的新型队伍转型过程中存在的问题及原因分析

在新的历史条件下，习近平总书记等中央领导提出建设过硬政法队伍，推进法制专门队伍正规化、专业化、职业化建设等系列新思想、新要求，监狱警察队伍建设开始步入内涵式发展的新阶段。目前监狱警察队伍内涵式发展的瓶颈很大程度上是监狱警察队伍执法理念依旧传统，管理方式仍旧粗放，执法能力仍然有待提高。

（一）监狱传统警察队伍存在“三多三少”现象

1、因循守旧多，创新意识少。传统监狱警察几十年来都是靠老一套做监狱工作，形成了思维定势，未能完全理解智能化条件下监管安全格局新变化及其重要作用，没有充分认识到信息和网络为基础的工作方式的重要性。“科学认识罪犯、科学管理罪犯、科学分析狱情”的理念不强。有些警察带有抵触和逃避的心理，认为监狱信息化只是信息化职能部门的工作。由于对信息技术和网络知识认识不足、不甚了解、掌握不多，传统警察队伍中很多在思想上、思维上、实践上和效果上不能适应和达到新时期监狱工作的发展要求，更谈不上创新意识、创新思维和创新能力。

2、传统看守多，技防能力少。传统监狱警察习惯用传统手段来开展监管改造和安全生产工作。工作方式多停留在老传统、老习惯、老做法上，习惯于“看守”。注重人防多，技防能力弱。对于长期以来习惯于传统方式进行监管改造的监狱警察来说，向以信息和网络为基础的工作方式转变难免不适应，体现在技防意识不强，信息处理能力不强、智能化办公能力不强等。

3、经验预判多，数据研判少。监狱传统警察多年形成的工作思维方式一时难以改变。在查隐患、堵漏洞、找差距、化矛盾等方面靠经验主义预判难免有偏颇。由于自身工作方式存在局限，新思路、新办法不多。运用大数据研判的能力薄弱。信息化协同作战的管理能力欠缺。一方面，体现在监狱内部，存在利用和网络为基础的沟通和协同作战的能力不足；另一方面，体现在监狱与法院、检察院之间协同办案、信息资源共享、对基础信息进行挖掘和加工等方面不足。 

（二）培训机制不够完善，存在“三多三少”现象

在“互联网+”时代，监狱既要发挥“互联网+”对监狱工作跨越式发展的重要引擎作用，又要稳妥化解可能带来的系列风险，对监狱警察进行有效的培训是关键。目前，不管是监狱培训，还是各部门自行培训，都存在“短期+短视”培训现象，培训时间不保证，培训内容不连贯，不系统。在具体的工作中，人、机、系统、预案之间的有机配合和常态演练远不够。

1、短期行为多，系统培训少。首先， 培训时间短，达不到预期效果。有的培训半天，有的培训不过一天。培训开班前，开班仪式占用了点时间，领导动员占用了点时间，结果真正培训的时间加起来半天都不到，何来培训效果？其次，见子打子，没有系统培训。近年来，监狱加强了中层以上领导在管理水平、理论知识上的培训教育，每年都派出到高一级学院培训，但对信息技术方面的培训相对较少。普通警察网络信息方面的培训更少，能参加高一级机构培训的更是少之又少。监狱单位自行举办的网络信息方面的培训也不多，偶尔办一两期。

2、“批量”培训多，针对培训少。培训不分警察基础水平，也不针对岗位、层次，培训以上大课的形式培训，少则几十人，多则百余人，懂的不愿听，不懂的听不懂。有的认为，老同志还有几年退休了，没必要培训。老同志轮不上，放在被培训遗忘的角落。年轻人认为培训太基础，大多都懂，没有学的必要，无形中浪费了培训资源，会的会，不会的还是不会。培训没有因人而异，因材施教的不多，也没有因岗位不同而进行有针对性的培训，没能达到理想效果。另外，各相关业务部门的培训，存在培训内容重复，交叉点多的现象。 

3、理论培训多，应用培训少。监狱信息化建设涉及监狱工作的方方面面和各个环节，信息化建设必须以应用为出发点和落脚点，以贴近和服务监狱工作实际为原则。目前针对监狱信息的教材缺乏。一些教材多为信息技术专业人员学习。信息技术和网络的技术关键还是会操作，更应当注重实战和实践。目前很多培训是在课堂上，缺乏实践，因此，有的监狱警察似乎听懂了，但工作中不会操作，或者不够熟练。要使人、机、系统、预案之间达到理想状态，还是要把培训端口前移，到基层，到一线，到机子前。

（三）缺乏监狱传统警察转型长效机制，系统、部门之间未能融合发展

监狱实行与新兴媒体深度融合，是加快监狱发展的战略决策，人防、物防、技防、联防为主要内容的“四方一体化”体系融入信息化，将更有效地消除各类安全隐患，维护安全稳定。但实践中，缺乏监狱传统警察转型长效机制，监狱传统警察如何按预期转型尚处于瓶颈阶段。比如，对警察分类不甚明确。警察晋升机制不完善。对技术性和矫正型警察的职称评定机制尚缺。目前监狱警察的晋升基本上为行政晋升，比如一些取得专业技术职称的警察，正从事罪犯教育改造专职教师岗位的警察，仍按行政渠道晋升，无疑打击了这些矫正型警察的工作积极性。同时，存在监狱传统警察队伍转型的不平衡和不稳定性，体现在各系统、部门之间转型不平衡，有的监狱单位只注重少数部门、少数岗位小范围警察的转型，但对于一线监狱警察的转型不够重视，导致整体工作运行不协调，协作不力。

三、监狱传统警察队伍向以信息和网络为基础的新型队伍转型的思考 

“互联网+”时代，深刻影响着当今社会。监狱作为社会体系的一个组成部分，也必然会被 “互联网+”带来的变革所影响。不仅使监狱内部管理更加高效，促进提升管理水平，而且对接社会的空间更加广阔，使监狱与社会执法机关的综合联动执法更加方便，为实现社会综合治理打下了基础。因而，监狱警察从传统的工作方式过渡到信息化的工作方式，是紧迫、复杂且艰巨的过程。它不是简单对业务流程进行改革并实现数字化和信息化，实质上是一场管理上的“革命”。在监狱领导层面要树立“大科技”“大知识”“大利用”“大发展”的理念，打造监狱传统警察队伍，使之具有掌握网络学习的能力，掌握信息运用的能力，会用大数据决策和管理。随着社会对平安、法治和公平正义的期待提高，监狱自身的发展需要，监狱警察队伍必须完成由“看守型”向“矫正型”的角色转换，进而向“专家型”监狱警察转型。不断推动信息化与刑罚执行深度融合，促进执法流程的优化和再造，进而实现“智能警务”“智慧监狱” 目标。

（一）推进履职能力建设，转变思维观念，促进传统监狱警察队伍顺应监狱工作新常态

现代监狱既体现在现代治狱理念与监狱文化、现代监狱法律制度体系，也体现在现代监狱运行机制和现代监狱形态，它是监狱在现代社会环境下的存在方式。在新的历史条件下，大力推进监狱信息化建设，不仅是一项实现科技强警、科技兴监的战略性伟大工程，而且也是促进监狱依法、规范、公正、文明执法的重要保障。监狱各级要积极打造集约高效的工作环境，不断探索构建多种工作情境下的警力资源配置，结合职业岗位的需要，全面推进监狱警察业务发展和业务能力，提升监狱警察用法治思维思考问题、推动工作的能力。

实施监狱工作信息化建设是一项全新的工作，以信息和网络技术为基础的工作方式和管理理念，有别于传统工作管理方式。可以说。大数据改变了长期以来依靠经验、理论和思想的决策方式。因此，在观念上、思想上、工作上、沟通方式上也应有所转变。它要求监狱警察必须确立全新的监管工作理念，改变其头脑中固有的观念，充分认识到信息化建设的现实性、紧迫性和必要性，主动迎接信息化发展的挑战，积极接受新知识。

首先，监狱警察要由传统安全观向大数据研判预见理念转变。在新时期下，传统“看守”已不能适应工作要求，技防能力才能增强监管安全的预警能力。其次，由重人防、物防，轻技防观念，向人防、物防、技防并举的观念转变。要让直觉判断让位于精准的数据分析。擅于挖掘、分析大数据的蕴含的信息，增强预见和研判能力，提高监管风险评估的准确度。再次，由一次性学历向终身学习理念转变。要有不进步就落后，不学习被淘汰的危机意识。

（二）提高培训质量，确保传统警察队伍顺利向以信息和网络为基础的新型队伍转型

充分发挥信息化支撑作用，向信息化要警力、要战斗力、要服务效能，使之成为工作利器，尤其要树立大数据、大平台理念。突出司法行政专业数据运用，开辟信息技术应用的崭新空间，就要加强培训力度和效果。实施专业人才发展战略，确立科学的人才培养理念。监狱传统警察队伍向以信息和网络为基础的新型队伍转型的着眼点在于完善培训制度。对全体民警进行信息化培训，使他们适应信息化条件下的工作环境，熟练信息化平台上的操作技能，以信息化建设推动监狱工作的更好更快发展。

1、建立知识更新培训、轮训制度。现代人力资源学认为，对员工最好的奖励就是培训。有关研究也证明，信息化、网络化时代，知识的折旧速度越来越快，监狱对监狱警察只管使用而忽视培训，无疑会影响监狱工作质量。因此，要建立规范的培训模式，加强基础信息和网络知识培训。

以下是广西某监狱在职警察的年龄分布情况：

从上表中可以看出，监狱传统警察的年龄分布成中间大两头尖的“纺锤状”。其中，1961年生至1980年生约70％的民警中，多数担任监狱中层以上职务。有的领导有领导能力，但由于没有较好地掌握信息技术，因而在管理中出现获取数据的能力、掌握数据的能力、分析数据的能力等存在“慢半拍”的现象。在以信息和网络技术为基础的教育培训过程中，监狱应主要抓住70％这一层的教育和培训。重点加大对这部分人的系统培训力度，再兼顾两头。

首先，培养自主学习应用能力。知识经济时代，学习力是最本质的竞争力。“一次性学习时代”已告结束，学历教育已逐渐被终身教育取代。要增强警察学习的紧迫感和责任感，变被动学为主动学，把学习终身化、终身学习化作为成长的重要路径取向。只有不断充实和更新自身知识储备，提高自身综合素养和工作本领，才能解决好工作中出现的各种问题，从根本上实现监狱工作新突破。监狱系统要在监狱和警察队伍中营造良好的学习氛围，建设学习型监狱警察队伍，使学习作为监狱警察终身的价值取向，不断提高监狱执法、安全防范、罪犯改造等工作的信息技术应用能力。

其次，培训要“点”“面”结合。在信息化建设的过程中，监狱警察由“低端”的看守能力向“高端”的信息化预见、研判、处理能力转变，变“在岗值勤”为“在线值勤”，有必要加强监狱警察队伍的全员培训，没有全员培训，就会使得整体工作在一些环节中“掉链子”。另外，实行基础信息知识专门培训，培养合格后再上岗，避免在岗培训不到位出现的可能存在的安全隐患。

再次，培训要“内”“外”结合。采取监狱自身和司法院校及社会资源相结合、以监狱自身为主的培训模式。单靠司法院校及社会资源培训，不现实，监狱经费有限；单靠监狱自己内部培训，在质量上难以保证。在培训上，我监狱系统应该说有较成功的经验。例如三年素质教育，开办师资班，再把师资进行合理调配，然后进行个别或集中培训，可以说队伍整体提高了一个档次，近一两年的警体技能大比武，对促进监狱警察队伍整体素质同样起到了有较好的作用。

2、开展“私人定制”培训，搭建多样教育平台。要做好对监狱警察的培训工作，应在分析监狱警察队伍情况的基础上，制定三年或五年培训计划，落实好年度培训计划。建立分类分层能力培训机制。

首先，短期培训与系统培训相结合。在时间上予以整合，解决工学矛盾。重点在于培训效果。建议每半年度开设以信息和网络为基础的选修讲座1-2期，监狱警察可根据自身需要选择听课。

其次，分班培训与针对培训相结合。在培训方法上，要突出灵活性，不拘泥于形式。应坚持“干什么学什么”“缺什么学什么”，分年龄段，按工作需要开展培训。特别注意对安防系统、办公系统、罪犯管理和教育系统、生产管理系统的实际需求和特点，对信息化应用中的薄弱环节，开展针对性地培训。建议监狱落实专门人员对各岗位需要掌握的信息和网络知识进行“面对面”培训。

再次，理论学习与实际操作相结合。陈训秋指出，监狱信息化建设的价值在于应用，应用的目的在于大幅度提高工作效率和效益，特别是有效提高监狱安全稳定的工作能力和教育改造服刑人员的水平。只有信息网络系统的软硬件配置和系统操作者的实际操作能力相匹配，才能使得我们的监狱教育管理工作的效率大大改善。要以用促学，加强对监狱人民警察的教育培训，使广大警察普遍掌握数据录入、网上查询、网上信息交换、网上办公等数字化技术，逐步实现网上办公，使监狱看守型警察向技术型警察转型，从而提升互联网环境下监狱执法公信力。根据监狱工作的特点和岗位需要，整理出版简便易学的教程教材，利于自学和教学。网络和信息技术的培训不在于上了多少节课，而是在实际工作的运用。充分利用本监狱的资源，把培训端口应前移，到一线现场培训，“手把手”教授。

（三）建立监狱传统警察转型长效机制，推动监狱警察队伍不断提高执法工作水平

1、加强警察激励机制建设，促使监狱看守型警察向矫正型警察转型。

深入研究监狱警察分类管理、专业建设的有效途径，明确各岗位能力建设标准和发展规划，实施警察岗位资格认证，确立科学的人才培养理念，重视人才和岗位的匹配度。一是建立科学的人才考评机制。完善技术型和矫正型警察的职称评定机制。二是拓宽晋升渠道。对矫正型警察予以晋升激励。畅通职务晋升、非领导职务晋升和专业人才晋升通道，

2、全面优化整合警力，促使监狱单一型警察向复合型警察转型。对警察分类管理。应根据警察所学专业和所擅长工作进行分类，做到人岗相适应。监狱传统警察队伍中，存在“懂业务的不懂技术，懂技术的不懂业务”单一型警察的现象。实践中存在有的警察收集了数据，却看不出“门道”，分析不出超常态的蛛丝马迹存在的安全隐患。不同类型的罪犯日常表现出不同的思维、行为特征，监狱警察除了观察、了解，更重要的是分析、研判。因此，需要对警力进行合理调配，使具有大数据监测、收集操作能力的警察与根据大数据分析、排查、预测和研判能力的警察合力，使他们在工作中取长补短，互相融合，促使单一型警察向复合型警察转型，要使“懂业务的也懂技术，懂技术的也懂业务”。例如，监狱教育改造系统信息人才，至少能够结合所有可以利用的资源进行对于狱政管理、刑罚执行、教育改造、生活卫生以及日常考核方面的全程信息化管理，同时还可以利用计算机网络监狱系统建立罪犯的档案资料，利用专门的犯罪心理学手段进行分析，为监狱警察开展个别教育和心理疏导工作提供参考和依据。

3、推进“制度+科技”管警治警举措，促使监狱专业型警察向专家型警察转型。监狱传统警察队伍中，专家型警察少之又少。但要建立一支新型的监狱警察队伍，要使监狱工作高质量推进，离不开监狱警察专业化，更离不开专家型监狱警察队伍的打造。

监狱系统、监狱内部，在基础信息进行挖掘、加工、分析、研判方面需要行家里手。监狱与驻监武警部队这“一条铁路的两条铁轨”，在信息化方面需要落实深层次协同作战的“联动”机制的人才。监狱与法院、检察院之间形成信息资源共享机制，更要强化警察运用以网络为基础的沟通和协同办案的能力。这些都有需要利用监狱专家型警察支撑。再如，对罪犯的教育改造，包括网上心理测试，网上心理咨询，网上视频会话等，需要专业更需要专家。在监狱危机公关方面，需要专业应对更需要专家应对。在监狱舆情安全方面特别是网络舆情应对处置方面是监狱工作的一个短板。河北深州监狱、黑龙江讷河监狱舆情事件给监狱造成了极大的负面影响。要使“指尖上”的功夫发挥好的“蝴蝶效应”，需要专业宣传更需要专家解读。因此，需要建立打造新型监狱警察队伍长效机制，促使专业型警察向专家型警察转型。

首先，实行警察不转型就转岗。优胜劣汰。要打造新型监狱警察队伍，“软件”“硬件”协调发展，人与网络，人与信息技术二者良性互动。对于不适应岗位技能的监狱警察，经过培训经考核仍无法胜任岗位的，予以调整，避免“调不动”现象阻碍监狱整体工作的开展。

其次，建立岗位量化考评机制。奖优罚劣。现今绝大多数警察都是专业出身，需要促进加强监狱警察的是信息技术的应用能力与专业能力融合。要分岗位考评和绩效考评。避免干得好与不好，“一个职位站到底”“一个岗位坐到底”现象。

再次，建立专家型警察人才库。鼓励创新。一是对精通业务和技术的“双料”警察，要有意识地培养成为专家型警察，在提升职位和外出培训等实行政策倾斜。建议一年至少一次派出外出培训。二是将专家型警察进行分类，负责相应研究课题，一年至少开展1-2次业务和技术经验交流会等。三是利用专家型警察推动“纵”“横”联动机制。鉴于当前监狱信息化队伍整体水平不高和单位之间不平衡的现状，监狱系统要加强对内部力量的共享和互助。建议根据工作需要，对于专家型警察允许监狱系统内互相挂职交流。四是建议给予专家型警察荣誉称号，实行聘用制，如三年为一个聘用期，后根据绩效和考核再决定是否续聘。

参考资料：1.监狱干警队伍建设内涵式发展：实质、原因与路径  （第50-53页）《中国监狱》2016年2期

2.通过双方延伸，实现智慧网络的外延和拓展（第82页）《中国司法》2016年6期 第二章 监狱信息化建设的管理《监狱信息化导论》（于爱荣著）