近两年来，安顺所认真学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和全省戒毒系统工作会议精神，以提高队伍整体素质为目标，以严格工作执法为重点，以深化“两学一做”学习教育、“三强三铁”主题教育活动为有效载体和总抓手，不断创新对民警队伍教育和管理工作举措，进一步加强民警队伍建设，促进民警队伍管理向正规化、规范化的转变，推动了全所各项工作的科学发展。为摸清队伍实情，准确、全面地反应本单位队伍建设方面存在的困难和问题，深入分析原因，提出解决问题的措施和建设意见，近期，根据所党委的安排部署，由政治处牵头，各单位主要负责人组织精干力量，按照调研提纲要求，结合民警平时思想动态研判和近年来抓队伍建设方面的实际情况开展了职能转型后，如何提升民警队伍履职能力的专题调研。
一、民警队伍现状
安顺所是一个迁建15年的老所，目前，全所在职民警288人，其中男民警252人，占在职民警总数的87.5%，女民警36人占在职民警总数的12.5%，全所民警平均年龄41岁。
民警队伍五年前的现状是：“五多三少”：“五多”即发牢骚有怨言的多；不思进取，满足现状的多；强调个人得失，不肯付出的多；安排工作讲条件的多；想坐机关怕下基层的多。“三少”即敢于担当，成熟老练的中层领导少；凝聚力好、执行力高的支部少；愿意创新、开拓进取的民警少。五年来，在所党委的正确领导下，广大民警在思想认识、制度执行力、在岗履职、工作方式方法上以及效果上有明显提高，民警的忠诚意识、大局意识、责任意识、担当意识、奉献意识有所加强，不愿到机关工作的人逐渐增多，热心本职工作，为强制隔离戒毒工作做无私奉献的增多，在工作中争当先进榜样的增多。
现在的现状：民警队伍虽然克服了五年前“五多三少”现象，思想主流积极向上。但因强制隔离戒毒工作标准越来越高、要求越来越严，民警队伍中出现了一些与当今社会发展不协调、与当前司法行政戒毒工作高标准严要求不相适应的情况，主要体现为“三弱三不强”：学习意识弱，理论创新不强；履职能力弱，专业技能不强；创优能力弱，细节管理不强。
二、存在以上现状的主要表现
（一）少数民警的认识观、价值观偏离，学风不浓，敬业精神淡化，凝聚力减弱，行为方式变异。有的进取心不强，不注重理论知识和业务知识的学习，对法律法规及相关政策掌握不透，工作创新不够，管理模式老套，履职能力不高。
（二）个别民警纪律观念和艰苦奋斗观念淡化，工作缺乏责任心，履职意识不强，仍存在着浮、懒、散、虚等现象，任务明确了仍然等待观望，工作部署了依旧无动于衷，庸碌无为，敷衍了事，缺乏全局观念和大局意识，工作作风不扎实。
（三）科学管理长效机制有待于进一步健全。一是教育还不够规范，学习内容多且杂，要求的多，其结果是规范挂在墙上，文件印在纸上，最后有些只是落实在口头上；二是“能上不能下，能进不能出，干好干坏一个样”的弊端不同程度的存在。
（四）思想政治工作方法单一，针对性不强，缺乏规范和指导。针对新形势下戒毒场所思想政治工作，目前仍是说的多，做的少，新的方法不多，以工作会议替代政治教育，以行政命令替代思想工作的情况仍然存在，在新办法新招数不多，缺乏渗透性和思想政治工作的亲和力。思想政治工作的重点在基层，但由于缺乏统一的工作规范，缺乏强有力的指导，面对新情况、新问题，往往感到无所适从。
（五）奖惩机制仍然需要不断完善。近年来，先后出台了《民警平时考核实施办法》《民警日常考核管理办法》《民警打卡管理办法》《绩效考核办法》等管理机制，有效地推动了民警管理工作，提高了民警自觉履职、认真履职的自觉性，但在管理工作中惩罚多奖励少，要有更科学更合理更规范地对民警的管理措施还需进一步探讨。
三、提升民警队伍履职能力的主要途径
以打造“忠诚、奉献、精良、高效”执法队伍为目标，以思想政治建设、领导班子建设、队伍建设、能力建设、夯实基层党组织、场所文化建设、落实从优待警、加强党风廉政建设、创先争优为重点，明确了全力推进宣传思想、班子建设、培训练兵、队伍规范化管理，多措并举实现队伍建设各项工作新跨越，努力建设一支信念坚定、公正执法、敢于担当、清正廉洁的过硬队伍，为加力提速民警履职能力建设，为全面深入推进戒毒场所安全稳定工作提供坚强保证。
（一）进一步强化素质教育。民警队伍建设最大的问题是素质问题。抓教育是提高民警综合素质的前提和保证。一是学习理论，转变观念。当前和今后一个时期，要以党的十八届是三中、四中、五中、六中全会精神等为主要内容，以深入推进“两学一做”学习教育常态化化制度为抓手，不断提高领导班子和民警的政治觉悟，使全体基层民警“转变四种观念、树立四种思想、提高四种能力”：即转变形式主义的学习观念，树立理论联系实际的新思想，提高用科学的理论观察问题、分析问题和处理问题的能力；转变在执法中的特权观念，树立执法为民的新思想，提高执法能力；转变在管理上封闭运作的观念，树立适应时代需要的开放型管理观念，提高规范化管理能力；转变在履行教育矫治职能上经验性管理观念，树立现代管理的新思想，提高维护社会政治稳定能力。二是强化培训，提高素质。强化培训，是提高素质的重要途径。建立长远的队伍教育培训规划和素质提升目标，着力抓好在职培训、离岗培训和岗前培训，加大职业道德、基础业务、现代科技知识的培训力度，提高民警的综合素质。三是树立典型，促进工作。坚持把队伍中涌现出来的先进集体和模范人物及群体身上体现出来的精神品质提炼出来作为民警群体的积淀和升华，作为民警队伍中成为久远的影响力。增强民警敬业奉献意识，艰苦创业意识，自律自强意识。
（二）进一步强化依法行政、科学管理的意识。坚持以人为本、科学戒毒、综合矫治、关怀救助的戒毒工作方针。在职能转型，戒毒工作正处于探索和发展的初期，改进和加强戒毒执法工作，一是要加强对民警的法治教育，增强执法意识。通过多种形式的学习和培训，使全体民警熟练掌握各种法律条文，并在各种情况下正确适用，培养出“法律专家”。二是要进一步增强执法透明度，将戒毒执法工作向社会公开，实行阳光执法，接受人民的监督。三是确保严格执法，从群众关心的热点问题抓起，坚决纠正违法乱纪问题。四是严格落实执法过程责任追究制，发挥内外部执法监督作用，增强执法公正性。
（三）进一步强化监督机制。开展多形式、多层次的监督是提高队伍免疫力的一剂良药，是消除违法违纪隐患的重要措施。必须建立强有力的内外监督机制，建立所领导监督科、大（中）领导，科、大（中）队领导监督民警，民警互为监督和通过民主测评、评议的方法，实行下级监督上级，互为咬合的内部监督机制。在外部监督上，建立健全党内监督、群众监督、舆论监督等机制，构筑全方位执法监督网络，堵塞各种可能出现的漏洞。
（四）进一步加大改革创新力度。一是完善用人机制，本着公开、公平、竞争、择优的原则招录和任用人民警察，严把进口关，疏通出口，坚决打破“能进不能出、能上不能下、干好干坏一个样”的观念，摒弃论资排辈的用人机制，消除不正之风，大力营造“能上能下、能官能民”的良好氛围。二是通过机构改革，精简机关，充实基层，确保领导力量和工作重心下移到一线，达到问题在一线解决，成效在一线检验。三是加大科技信息投入，加大人才培训，实现由手工型向数字型转变，由人力密集型向科技密集型转变，由数量规模型向质量效能型转变。
（五）进一步加大制度建设力度。纪律是执行路线的保证。司法行政戒毒机关的性质和特点决定了必须建立作风文明、纪律严明的民警队伍。一是要建立学习教育制度，解决形式主义的学风问题，更好地学习和借鉴好的工作方法和经验，结合实际取长补短，形成自己的创新点，使民警在学习中达到开阔视野、拓展思路，不断增强认知能力、适应能力和创新能力；二是要建立廉政勤政制度，解决作风漂浮问题；三是完善民警平时考核和单位绩效考核体系，把绩效考核作为提升领导班子和全体民警执行力、创新力、凝聚力的重要举措。在实施过程中，切实加大问责力度，严格按照有关要求抓好落实。努力形成“只为落实想办法，不把困难当借口”的工作氛围。切实解决有令不行、有禁不止的问题。
（六）进一步加大党建工作力度。加强党建工作是抓队伍建设的有力武器。实践证明，凡是党的组织制度执行有力的地方和单位，队伍建设就过硬，而组织建设被一些不健康的社会分子侵蚀，队伍就涣散，违纪违法问题就多。当前，应着重在党内民主集中制和民主生活上加强建设，尤其是基层大队的党组织建设。一是加强组织建设。发挥党组织核心作用，必须加强领导班子的自身建设，克服“人情高于党性，关系重于原则”的不良倾向。二是加强基层大队党组织建设。发挥党组织战斗堡垒作用。增强凝聚力、向心力、感召力。三是加强思想政治工作。把思想政治工作与业务工作有机结合起来，跟踪教育、跟踪管理、增强队伍的活力。四是加强文明建设。抓实开展公民道德和民警职业道德教育活动，组织民警开展丰富多彩的文体娱乐活动，在全体民警中营造人人讲文明，个个当先进的浓厚氛围。
（七）进一步做好从严治警与从优待警的结合。建设一支纪律严明，作风过硬的民警队伍，必须坚持从严治警方针，纯洁民警队伍。同时也必须落实从优待警政策。把着力点放在为民警职工解决实际问题上，切实做到贴人心、暖人心。一是要坚持“六知道”、“七必谈”、“三必访”，即对民警的思想动态和工作情况要知道，对民警的家庭情况要知道，对民警个人的身体健康、心理健康要知道，对民警的特长要知道，对民警共同关心的问题要知道，对民警在工作中需要组织帮助解决的困难和问题要知道；对家庭发生特殊情况或者变故的民警必谈，对情绪波动、思想出现问题的民警必谈，对工作出现失误或收到处分的民警必谈，对工作安排有意见或向领导反映情况未得到及时解决的民警必谈，对加入党组织和新入警的民警必谈；对个人生病和直系亲属生病的民警必访，对家庭出现特殊困难的民警必访，对家庭发生矛盾纠纷的民警必访。二是要坚持“三倾斜”，提高民警职工的政治待遇，在入党、升职晋级、立功受奖三个方面向基层一线民警倾斜。三是要坚持“三关心”，提高民警职工的工作环境和生活待遇，关心民警职工身体健康；开展心理健康教育，缓解民警工作压力，保护民警身心健康；关心民警职工生活，积极组织开展文体活动，丰富民警职工生活。同时，要加强对困难民警职工的帮扶、救助工作，建立困难民警职工档案，设立民警职工“爱心救助基金”，切实为困难群众排忧解难。四是在确保场所警力的前提下，完善创新值班制度，努力减轻民警职工的值班任务。通过这一系列务实性措施，使每位民警充分感受到浓浓的人情味和“大家庭”的温暖。使领导与领导、领导与民警、民警与民警之间和睦相处，形成合心、合拍、和谐的良好氛围，从而保证各项工作的顺利开展。
四、民警队伍履职方面取得的成效
针对以上现状、原因和提升民警履职能力的途径，同时还做到突出五个导向，五个及时，着力解决五个问题，扎实抓好民警队伍从优待警、从严治警工作，有效提升了民警的履职能力。
（一）以实干担当为导向，及时谈心，着力解决“建什么班子”的问题。加大民警队伍建设力度，提升民警队伍整体素质。主要从以下几个方面加强领导班子和领导干部队伍建设。一是及时开展谈心谈话活动，沟通班子和领导干部的思想，找出思想问题，调动工作积极性，推动工作发展。二是深入学习贯彻新修订的《党政领导干部选拔任用工作条例》和省戒毒局选拔任用、晋升工作等方面的规定。三是配齐配强党支部书记。近两年来，我们以党支部换届为契机，按照党建工作要求，配齐配强15名党支部书记，改善了班子能力结构，增强了整体能力。四是加强干部队伍作风建设。在巩固“两学一做”学习教育、“三强三铁”主题教育活动的基础上，强化干部日常管理，认真贯彻落实中央、省委、厅局党委关于转变作风的规定，在干部日常管理中抓早、抓小、抓苗头，通过个别谈话、届中考察、平时考核和年度考核等，及时发现苗头问题，认真落实《关于组织人事部门对领导干部进行提醒、函询和诫勉的实施细则》等监督措施，使干部在约束中工作，习惯在监督下干事。
（二）以提升能力为导向，及时整合警力，着力解决“练兵练什么”的问题。我所把民警岗位练兵活动作为队伍建设的重要载体和平台，坚持“干什么、练什么，缺什么、补什么，弱什么、强什么”，提升队伍整体素质。
（三）以破解难题为导向，及时制定措施，解决“民警怎么管”的问题。我所在针对近两年来民警的主要现状中存在的突出问题，采取措施，加强对队伍的教育管理。一是加强入警教育。对近两年来新录用的民警进行警示教育、谈心谈话、业务培训、岗前强化训练和厅里组织的初任培训，让他们尽快适应工作需要。二是开展勤奋敬业教育，组织全所青年民警分批到原花贡劳教所旧址接受勤奋敬业教育活动，追忆建所历史，学习老一代民警艰苦创业、勤奋敬业、无私奉献的精神，增强民警爱岗敬业、对司法行政戒毒工作的忠诚意识，激发青年民警爱岗敬业、干事创业的激情和活力，青年民警的宗旨意识、责任意识、担当意识进一步增强，精神面貌焕然一新，形成了“人心思进，人心思变”的良好氛围。三是扎紧从严管理的制度笼子。我所以严格落实司法部“六个一律”等警规禁令为基础，以完善所、科、大队三级值班体系为切入点，调整完善了机关民警夜间巡更管理制度，出台了《民警上下班打卡管理办法》等一系列制度，同时强化职业纪律养成，加强禁令和规章制度的学习贯彻。四是增强警务督察效能，成立警务督察组和机关工作作风领导督察小组，加大对民警场所安全、在岗履职、民警礼节礼貌、工作作风等情况的督察，规范了民警礼仪行为，增强了民警队伍的规范意识和行为养成。五是不断改进从优待警的方式方法，为推进民警队伍建设发挥了积极重要的组织保障作用。
（四）以所兴我荣为导向，及时传播正能量，着力解决“怎样宣传好”的问题。我所认真贯彻全国司法行政队伍建设工作会议精神，针对当前队伍建设的发展形势，着力从以下几个方面增强宣传工作效果。一是加强制度建设。继续完善我所《宣传管理办法》，建立宣传报道工作考核机制。二是做大做强正面宣传。组织宣传骨干力量给网络、报刊等新闻媒体投稿。继续办好内刊《安顺矫治》，积极开展主题宣传、成就宣传、典型宣传，展示我所规范化精细化管理、公正文明执法、教育矫治、队伍建设等方面的成功经验和先进典型，弘扬主旋律，唱响我所好声音。三是树立先进典型，传播正能量。不断强化民警的争先创优意识，从发挥先进典型的激励、导向、示范作用，通过树典型活动，全所民警职工爱岗敬业、学业务、练技能、比业绩、讲奉献的良好风气已形成。