〔摘要〕：新形势下，随着监狱工作法制化、科学化、社会化建设的不断推进，狱务公开制度也不断的深入开展，利用社会资源参与监管改造工作管理已成为一种发展趋势。服刑人员个人钱款管理是监狱生活卫生工作和监管改造工作中重要组成部分，是一项严肃而细致的执法工作，它管理是否合法、合规、规范，直接关系到监狱执法形象，直接影响服刑人员改造质量和改造情绪，进而影响到服刑人员改造积极性，影响监管改造秩序的安全稳定。因此，做好和推进服刑人员个人钱款社会化管理，对于维护和保障服刑人员的合法权益，体现文明行刑，维护监狱安全稳定具有十分重要的意义和作用。本文试就服刑人员个人钱款社会化管理一些问题进行粗浅探讨，以图有助于实现服刑人员个人钱款管理更加规范、更加透明。
〔关键词〕：社会化意义 存在问题 社会化管理
一、服刑人员个人钱款的性质概念以及来源构成
（一）服刑人员个人钱款的性质概念
服刑人员个人钱款，它是指服刑人员在服刑改造期间个人所拥有的各种钱款。它属于服刑人员的合法财产，受国家法律保护。服刑人员对其个人钱款享有占有、使用、收益和处分权利。这些钱款，是专款专用款项，具有唯一性，不能挪作他用，服刑人员只有在遵守法律法规和监狱出于监管安全目的而制定的有关限制性购买规定的前提下，享有自主支配其个人钱款的权利，并且只能用于购置日常生活用品等个人消费支出。
（二）服刑人员个人钱款的来源构成
服刑人员个人钱款主要有以下来源构成：
1、入监时转来的钱款；
2、监狱按有关规定发放给服刑人员的政策性零花钱，即服刑人员日用品补助费；
3、服刑人员亲属、家属给以的各种款项，目前主要包括接见款和汇款；
4、服刑人员参加劳动按照规定所得的各种报酬，包括劳动酬金、奖金、津贴、稿费等；
5、其他合法收入。
二、服刑人员个人钱款社会化管理意义
通过社会化管理，能使监狱在服务社会管理创新的时代背景下，能以一种自觉姿态积极主动和社会管理衔接，促进服刑人员的社会化进程，推进监狱法治化建设。
（一）通过社会化管理，提高服刑人员个人钱款管理的公开性和透明度，保障服刑人员财产权益，而且能规避监狱警察直接管理服刑人员个人钱款所潜在的廉政风险隐患，降低监狱的执法风险。
（二）通过社会化管理，实现“阳光执法”，使监狱的狱务公开工作能进一步深化。通过银行金融部门，执行网上运作，把服刑人员个人钱款的收入、消费支出与结算的全过程进行数据、信息充分整合，实现钱款管理过程随时监控，强化监管力。同时，能减轻警察日常繁重的工作量，释放有限的警力。也使得在对服刑人员进行剥夺自由和权利的惩罚同时，能给服刑人员更多的人文关怀和融入社会人体验，尊重和保护服刑人员个人财产，培养社会人意识。
（三）通过社会化管理，能为服刑人员亲属、家属提供高效的亲民、便民服务，打破受地域、时间的限制，方便异地汇款、存款，避免携带现金来监探视途中发生丢失的各种风险。
三、服刑人员个人钱款目前管理状况与存在的主要问题
现状：目前，监狱系统服刑人员个人钱款管理工作总体运行良好，核算比较规范，服刑人员个人钱款由财务科负责实施核算，财务科设立独立银行账户，各监区负责服刑人员个人钱款的日常开支管理，接见室负责接见款的收取。个人钱款日常业务核算大部分监狱单位都是使用原友迪公司开发的专门用于管理罪犯个人钱款的生卫管理系统，实行狱内刷卡消费。
存在的主要问题：
（一）一些经管警察思想认识不到位，对服刑人员个人钱款的管理存在模糊思想，责任心不强，认为服刑人员钱款管理与监管改造关系不大，个人钱款数又不多，因而在管理过程中存在随意性，如在汇款入账签认、消费确认，刑满释放、假释、保外就医、调监等出监结算时，还有人为代签现象，这都会给出监后一些别有用心人员想无理取闹留下借口，也为监管改造工作留下隐患。
（二）生卫管理系统只局限于单位内部核算，而随着监管形势的不断的发展，该系统狱收入方式、消费方式的弊端逐渐显现，已不适合当前监管改造工作的需要。如：钱款入账不及时。钱款及时入账，是财务管理中的基本要求，但在平时的实际操作过程中，有时接见室交纳的服刑人员接见款，或监区从当地邮局结兑回来的服刑人员家属汇款，监狱财务科已入总账，而监区未能及时录入服刑人员个人明细账，即未能录入生卫管理系统，导致入账时间上的差异，使得总账数据与生卫管理系统数据出现未达账项，对账起来较困难。
（三）限于服刑人员身份的特殊性，目前服刑人员无法在银行办理个人结算账户，服刑人员家属给的钱款，只能通过探视时给以现金和通过邮局汇款两种方式进行，一些监狱单位地理位置较偏僻，交通不便，给服刑人员家属探视带来麻烦。再者服刑人员大部分都是农村户籍，有的还存在跨省跨区探视现象，服刑人员家属来回探望路途遥远，费用高，时而还发生家属途中丢失现金的情况。监狱规定的接见日，收取接见款数额较大，一些监狱逢年过节一天的接见款高达二、三十万元，这给现金管理带来严峻考验，由于现金流量过多，经办人员稍不注意，还会存在假币现象，给监狱财务管理带来诸多压力。还有，监狱系统已进行了公车改革，监狱日常公车数量骤减，用车压力大，给警察外出办理汇兑带来一定的不便。
（四）一些监狱供应站实行进货才能进行自选自购的刷卡消费，容易出现库存数据无法核对、供应商对账不明的情况，给监狱财务管理增加难度。
（五）由于目前监狱尚无建立相应的执行机制和操作规则，服刑人员个人钱款所产生的利息，难以单独计算给服刑人员个人。
四、服刑人员个人钱款社会化管理的方法和途径
对于社会化管理，首先要从监狱执法层面去考虑，在执法层面上规范运行，在符合法律、法规、监管制度上，把个人钱款由内部封闭式管理变为开放式管理，由原来的行政化管理逐步向社会化管理转变。通过社会化管理，把原来的服刑人员与监狱的二元消费结构转变为服刑人员、超市、银行之间的三元消费结构，使服刑人员在狱内的网络终端设备可以查出自己个人账户的收入、支出明细账和钱款余额等情况，知道自己钱款来龙去脉，清晰了解个人钱款的流向。这样，保障了服刑人员的合法权益，又彰显监狱阳光执法的宗旨，杜绝暗箱操作。
（一）建立和完善服刑人员个人钱款社会化管理制度
首先，要结合监管工作的实际情况，建立健全相关制度，从操作程序到监督落实，建立健全一套行之有效的服刑人员个人钱款社会化管理制度，从制度上做到充分保障，确保钱款管理工作高质量有效运行。监狱所制定的服刑人员个人钱款社会化管理制度，应当遵循以下管理原则：1、服刑人员个人钱款的专管原则。根据服刑人员个人钱款的性质，决定了服刑人员个人钱款是由监狱代为管理，监狱应当于监狱的规范性文件中指定管理部门及其管理人员，以明确服刑人员个人钱款代为管理的责任主体，非指定的部门和人员一律不能管理服刑人员个人钱款。2、服刑人员个人钱款的专用性和非集体性开支原则。服刑人员个人钱款是只能用于服刑人员购置日常生活用品，监狱无权“做主”用于借支、挪用等其他事项，也不能用于服刑人员集体性的共同消费支出。4、服刑人员个人钱款的自主支配，但必须符合监管制度的前提下支出消费，禁止透支。
（二）实现服刑人员个人钱款银行金融化管理
实行服刑人员个人钱款的银行金融化管理，通过引入银行金融机构来管理服刑人员个人钱款，开发服刑人员个人钱款社会化管理系统，通过开设服刑人员个人账户，实现服刑人员个人账户结算与监狱内部个人钱款核算系统平台衔接起来。1、开设个人账户。限于目前服刑人员因身份证明问题而无法开户的困境，可利用服刑人员的档案编号和姓名，在服刑人员个人钱款对公专户下开设服刑人员个人子账户，通过银行统一配置卡号，实现银行结算账户与监狱内部个人钱款核算系统平台数据互联互通，实现账户的开户、信息、余额查询等操作，从而使服刑人员家属可以通过网银等方式在网上查询服刑人员个人子账户收支明细与结余情况。2、签于监管改造工作需要，服刑人员个人钱款社会化管理应该实行AB卡两卡式账户管理，两卡式是实现狱内消费，银行自动结算，卡内存款自动计息。A卡主要用于接收服刑人员家属的接见款、汇款等收入，服刑人员家属、亲属探视交款时，监狱接见室收款工作人员在收款的同时，把存款的情况直接录入服刑人员个人钱款管理系统中，从而实现存款和收款的同步，同时，A卡要设置汇款限额，当家属、亲属存款达到监狱规定的规定限制额时，管理系统将予提醒并拒绝受理。B卡主要用于接收服刑人员劳动报酬、政策性零花钱、稿费等收入。两卡式可以开销所有支出项目，服刑人员根据需要自由选择结算卡，但A卡是限制性支出，系统根据其所处处遇级别对其进行相应支出限制，B卡支出不受限制。通过两卡式来调控服刑人员的收入与支出，从而达到引导服刑人员合理使用个人钱款的目的。
（三）服刑人员日常用品采买、供应、消费模式
服刑人员日常用品的采买、供应工作实现社会化，可实行定点式购买和配送式购买。监狱生活卫生部门的有关职能向监督银行服务、超市供应情况、保护罪犯消费权益等方面转变，根据服刑人员分级处遇等级规定，检查罪犯分级处遇转变，制定服刑人员消费等级、自费加菜等，实现以网购方式在超市里购买生活日常用品。
1、实行定点式购买
在监狱内部建立一个小型商品超市，在服刑人员个人钱款管理系统中设置购物模块，通过购物模块，建立网上虚拟超市，设置商品信息展示区域，展示区域可划分食品、生活用品等区域，同时设置购买限制提示区域，有限购标志的日用品，不可任意购买，只能按限制数量购买，展示区域的商品一律明码标价。服刑人员可以用自己的编号在系统中登录，通过网购预订的方式，把自己所需要的日常用品先放入购物车，当购买意向确定时，便把订单提交到系统中形成消费。然后，超市对罪犯所购买的日常用品进行清点并通过收银机打印购物清单小票，送到监区、分监区，服刑人员核对无误后在POS机上直接刷卡结算，罪犯在购物小票上签字，超市、罪犯各留一份，以备查用。这使得采买、供应形式形成：“虚拟超市―服刑人员网上浏览商品――自动选购商品――自动生成商品清单和价格清单――将商品配送到服刑人员所在监区、分监区――服刑人员通过”购买模式，整个过程方便、快捷、透明。
2、实行配送式购买
监狱可利用社会上有资质的超市，专门为服刑人员提供日常用品的日常服务。罪犯每月购物时，生活卫生科将监区上报的罪犯购物清单提交超市，超市将每名罪犯所购物品及收银机打印小票一同打包送发监狱，罪犯在发放现场对所购物品与收银小票进行核对，核对无误，在监狱发放现场的POS机上进行刷卡支付，罪犯在POS机打印小票上签字，监狱与罪犯各留一份，以备查用。
（四）、服刑人员个人钱款结余额的结算
服刑人员因刑满释放、假释、监外执行、保外就医、调监等原因出监的，个人钱款或多或少都会有一定的余额，这些余额都要随着刑期结束等原因结算给服刑人员本人，而有的监狱为了规范管理，个人明细账设置得很细，这些余额的结算都要由警察办理后转给服刑人员本人，结算手续较繁琐，而实行个人钱款社会化管理后，减少了现金的流动环节，使得人走账随。在服刑人员调监、转监时，服刑人员持卡可以在任何一个系统监狱支出消费。服刑人员因刑满释放、假释、监外执行、保外就医等原因出监，个人钱款的结余额，可以在开户的营业点进行支出消卡。
五、服刑人员个人钱款社会化管理应注意的问题
在进行服刑人员个人钱款社会化管理过程中，应该考虑到以下几个问题：
（一）在选择银行金融机构时，要选择具备一般银行结算账户的功能，特别具备汇转储直接存入存款账户的银行金融机构，尤其是那些网络面较大、能覆盖整个城乡的银行金融机构，这样即可方便服刑人员家属汇款，也方便“农村监狱”或“城市监狱”选择，特别是服刑人员在“农村监狱”和“城市监狱”之间调监、转监时，其个人钱款结余结转可以随时实现，快捷又方便。
（二）服刑人员个人钱款社会化管理系统构建设计要有整体思路，所包含核算、结算内容的完整性。个人钱款的流动和狱内各种消费要充分整合，两卡式管理要集多种功能于一身，网络安全性、稳定性较高，先进性与前瞻性要相互结合，界面友好美观、易学易用、容易维护，权限管理的灵活性、适用性，多维报表数据查询、分析。
（三）服刑人员个人钱款社会化管理系统，选择适合的信号传输方式，优化传输网络，并注意对线缆的选择和技术处理，如屏蔽、保护等。适合的传输方式、使用高性能的线缆、进行良好的屏蔽保护，能够有效地减少环境电磁场的干扰和信号的衰减、失真等，这是系统可靠性的重要保证。要考虑到VPN网络正常是否、延时等不确定因素，个人钱款管理系统应自动定时个人钱账户实时余额，以减少网络问题对管理系统收支的影响。
参考文献资料：
信息化与监狱管理创新同行----罪犯大账管理的构建 黄裕章