摘要：监狱指挥中心是现代警务管理机制创新的重要标志，是智能化、信息化条件下保证监狱安全的重要依托，是指挥系统的现场实战单元。如何发挥指挥中心的“中枢”地位和核心作用，实现统一协调指挥，达到快速反应，及时有效处置监狱突发事件，关键在于指挥中心的标准化建设。本文针对监狱指挥中心标准化建设中存在的问题，辩证、客观地分析原因，并提出规范标准、凸显核心、系统智化、全员参与、创新警务等措施，以实现监狱的长效安全稳定。
关键词：监狱指挥中心 标准化建设 措施
监狱指挥中心是监狱现代警务管理机制创新的重要标志，是信息化条件下保障监管场所安全的重要依托。如何发挥指挥中心的“中枢”地位和核心作用，必须加强顶层设计，在机构编制、职责、范畴、模式、机制上实行标准化建设，统一协调指挥，最终保证中枢作用的高效发挥。
一、加强监狱指挥中心标准化建设的必要性
（一）确保监狱安全稳定的迫切需要
当前各监狱在押犯结构发生了较大变化，刑期分化和年龄分化明显，呈现出多样化、复杂化趋势，监狱管理难度增大，发生狱内安全事故的风险增大。在监狱硬件、软件建设不断加强的情况下，一些罪犯的破坏活动具有手段凶残性、事件突发性、后果严重性的特点，给监狱安全稳定、应急处置工作带来新的挑战和考验。大力实施监狱指挥中心标准化建设，不断夯实监狱物防、人防、技防、联防基础，建立完善监狱安全管控长效机制，这是适应监管工作新要求，把握发展大趋势，立足于打基础、管长远，确保监狱持续安全稳定的重大决策。
（二）处置突发事件的现实需要
监狱突发事件具有不可预见性、爆发性和危害性等特点，这就要求监狱在应对各类突发事件过程中必须常备不懈、抢占先机、及早防范、果断处置。指挥中心的标准化建设，目的就是要达到快速反应、统一指挥、协调作战、减少损失，及时有效处置监狱突发事件。
（三）规范执法行为的具体需要
近年来，随着国家刑事政策的不断调整，监狱执法工作迎来了法律规定和政策调整的“密集期”。然而，个别监狱内部管理制度调整接茬不及时，加上法院、检察院对有关刑罚执行政策认识不统一，造成基层警察执法偏差，引起个别罪犯及其家属的质疑，影响了刑罚执行功能的发挥和刑罚目的的实现。因此，必须逐步建立健全权责明晰、内容具体、程序严密统一的监狱标准化体系，为监狱警察日常执法活动提供基本遵循，使基层警察日常执法都有法可依，有据可查。
二、监狱指挥中心标准化建设中存在的问题
（一）定位模糊
1.定性模糊。有的监狱指挥中心，隶属于狱政或狱侦管理部门，感觉像是一个临时性机构或是边缘化的部门，不属于机关科室，也不像基层一线，性质定位处于两可状态；
2.职责模糊。监狱指挥中心到底是干什么的？应该管理、检查、监督、收集、决断、处置什么？如何用流程和机制确保？监狱上下左右如何配合协调，以及如何进行职责整合都有待进一步明确；
3.管理范畴不一。有的监狱主要管理范畴有监控、警卫、巡督查、报警，有的监狱还管理会见、大门值班、信息技术、弱电维护等；
4.管理模式不一。有的按较大监区的配置，内设监控、警卫、特警防暴、信息处理等职能的分监区，有的按二级管理的监区配置，内设以组、队、室的模式。
（二）认识偏离
1.泛化或缩小了职能。有的监狱片面认为有了指挥中心，就能够解决安全上的所有问题，泛化指挥中心的功能；有的认为真正安全监管还得靠押犯监区，指挥中心只是看看监控、巡查，没有什么大的作用，这实际上又贬低了指挥中心功能。
2.重要性认识偏离。有的认为指挥中心没有生产经营指标、没有繁杂的监管业务，存在不存在并不重要；有的领导口头重视，实际轻视，不了解、不理解的传统管理模式在警察思想上根深蒂固。
3.靠前指挥观念还不够。指挥中心是一线，有的总值班人员还未完全做到每天坐镇指挥中心，亲临指挥一线、还未发挥靠前指挥、组织协调、研判决策的作用。
4.问题导向思维有待深化。有的指挥中心警察没有确立问题导向，认为查问题就会得罪人，存在勉强而为之，以“没问题”掩饰“不认真”；有的以海量的视频监控看不过来为理由，在岗不尽职；还有认为夜间巡查和视频监控太累，造成工作不在状态等。
（三）建设差别
1.系统整合不成熟。一是成熟平台少且整合速度慢。目前较为成熟、功能强大的安防系统管理平台很少，还是边开发、边升级、边应用、边冲突、边完善阶段，问题较多，大部分监狱缺乏专门用于指挥中心的信息应用系统平台。二是系统管理平台的运行与硬件设备不匹配。如名目繁多的应用软件或系统，大容量地占用电脑CPU资源及内存，造成应用电脑经常出现卡机、死机等现象。三是综合集成的成熟度不够。目前，集成监狱上下、指挥中心内外的各种力量甚至是地方公安、消防等联防联控力量的处置平台还很少。
2.人、机、系统、预案之间的有机配合和常态演练还不够。人员的个体素质、设备设施的稳定性、系统和预案的成熟度、应用界面的友好度没有达到基本要求，严重影响了指挥中心功能的顺利发挥。
3.队伍建设不规范。指挥中心队伍不稳定、不精干，有的安排照顾老警察，导致人员老化和流动性大的问题；有的指挥中心值班队伍和监狱总值班队伍分开工作，没有整合统一。
三、原因分析
（一）重视程度不够
一是尚未真正认识到智能化条件下指挥中心的强大功能。虽然各监狱成立了指挥中心，只是出于任务观点，而认识不到位，就导致了自身需求的动力不足，主观能动性不够。二是顶层设计尚比较原则宽泛。绝大多数指挥中心建设还在初创探索阶段，尚未有刚性的、强制执行力、规范性的文件予以规范，各监狱对职能范畴、运作模式和体制机制上等带有一定的盲目性、随意性、尝试性，造成各监狱指挥中心建设发展不平衡。
（二）缺乏高度共识
一是缺乏战略观点和大局意识。有的监狱及警察没有站在战略的、大局的高度认识新生事物，未能理解智能化条件下监管安全格局新变化以及指挥中心的龙头、中枢、核心作用，存在认识不足的问题。二是没有树立“大安全”“大联防”观念。有的监狱认为安全管理是押犯监区的事，没有从智能化背景下去考量保安全的新手段新方法。三是没有从问题导向的角度去看待指挥中心功能。认为查问题是“找茬子”或“得罪人”，严重影响指挥中心整体效能的发挥。
（三）建设技术局限
在实际操作层面上，往往重设计招标，轻监督管理，造成参差不齐，各系统功能完善不够、出现数量质量、安全性能、人财物配合等矛盾与冲突，譬如系统功能的自动化、联动性、智能型和人性化不够等。
（四）协同功能有限
监狱指挥中心以智能化要求、以信息化支撑、以安防智能平台来整合，各系统反复调试磨合为基础，以“四防一体化”和地方公安、消防等部门联网，这些本身就不是一蹴而就的，需要在探索中前进，在创新中发展，尤其要在指挥“系统”中去不断拓展和磨合功能。
（五）实用实战化差
有的指挥中心看起来很大、很全、很新，但忽视了实用性。“建”“用”倒置，缺乏需求驱动，不是用什么，建什么，而是建什么，用什么，导致建用脱节的现象；重建设、轻使用、轻维护的问题比较突出，存在有而不会用，有而没有用，有而不好用的假摆设；有的监狱分级管控的机制尚未理顺，导致指挥中心缺少分控点的依托，影响了功能拓展延伸，在海量的视频图像前采用硬盯死跟的疲劳战术，客观上闲置了分控点的设备，削弱了押犯监区的智能化管理主动性。上述问题，都是未能从最终目的、终极目标去考虑建设，严重地影响了指挥中心功能的全面展开。
四、完善监狱指挥中心标准化建设的措施
（一）强制标准夯基础
1.规范软件标准。统一制定指挥中心工作的标准，如《指挥中心工作职责》、《指挥中心一日工作规范》、《防暴队一日执勤工作规范》、《报警系统使用管理规范》、《预案》、《指挥长工作规范》等。
2.规范职能。明确监狱指挥中心工作职能及地位。赋予监狱指挥中心决策指挥、调度警力、调用装备、及时处警等权限，明确监狱指挥中心工作流程。在机关科室排序中，建议打破常规惯例，将监狱指挥中心置于办公室之前，从组织形式上树立监狱指挥中心重要地位，确保政令畅通、指挥得力。
3.规范指挥队伍。克服基层警力不足、骨干缺乏等困难，选拔优秀人员到监狱指挥中心，使指挥中心队伍进一步得到充实，形成了上下齐抓共管的良好局面。
4.规范硬件建设。如将监狱领导值班室及管教科室领导值班室设在监狱指挥中心，充分发挥监狱领导在应急处置时的组织协调、统一调度、科学决策的关键作用。整合警力，将部分警察集中到监狱指挥中心宿舍备勤，为应急处突工作提供了常备警力保障。
5.规范四防一体化建设。要把“四位一体化”作为标准化建设重点，通过对警卫队、指挥中心监控人员的值班模式的优化整合，经常开展有针对性的警力集结预案、防脱逃预案、防群体事件预案、防暴力劫狱劫持人质预案和消防预案等演练，检验监狱应对突发事件时先期处置、指挥协调、警力集结、部门配合、通讯畅通、武警联动等实战能力，努力提高全体警察的安全防范意识和实务技能。
（二）枢纽地位须凸显
1.领导直接指挥。作为监狱总值班领导也是当日指挥领导，理应坐阵指挥中心，以上率下，带头行使日常处置的指挥协调。
2.引领分控中心规范管控。押犯监区的分控平台作为指挥中心的依托和支点，在应急决策和处突过程中，透过指挥中心的龙头引领，规范管控和发挥押犯监狱自我管控的能动性，形成指挥中心和分控平台上下互动，有利于快速反应、高效处置。
3.构筑安全管理的中心和关键环节。指挥中心的枢纽体现在狱情信息汇集中心、各种通讯（通信）的保障中心、报警接警处警中心、警种或救援调集联动中心等中心和关键环节，必须加快向中心集聚和辐射。
4. 突出日常管理。在日常管理中，指挥中心依据监狱实际，凸显对重点时间段、重点部位、重点人物的检查、监督和纠偏，凸显对监狱安全防范工作的指挥协调和预警，凸显对监狱人力物力资源的整合管理，从思想理念、日常管理上践行监狱指挥中心的基本工作职能，为确保监狱的安全稳定奠定基础。
（三）更新改造加速度
1.加速信息化改造步伐。对于尚不能到达指挥中心的各种管理手段，通过信息化改造向指挥中心汇集延伸，如自动消防系统报警信号接入、指定的罪犯就诊医院的视频（含安防）信号传送、围墙电网信息化改造等，以提高中心值守处置的集中度和操作安全性。
2.提高通讯保障和技术保障力度。指挥中心确保配备有线、无线、录音、网络等通信和平台软件，为实时指挥提供多途径、多通道、全天候保障，并确保正常化运转。
3.完善指挥中心管理平台建设。进一步建立并完善融安防平台、指挥调度系统、辅助决策系统、3D电子地图为一体的综合集成平台，突出高度集成、方便实用、全面准确的特点，实现信息查询、督查管控、研判决策、指挥协调等实战功能。
（四）系统整合智能化
1.信息整合，比如有智能监控，就涉及到智能分析、语音提醒红灯闪烁视频弹出式自动报警、区域视频自动跟踪、区域定位视频切换、视频名称实名转换等技术，还有各大系统基于网络平台的整合及关联。
2.指挥力量整合。集成监狱各级值班组、管教科室、监管大队、巡督查队、监控中心等于一体，融合值班长制度、零距离管理、全覆盖监控、防暴备勤、远程指挥等职能，构建起狱情实时研判处置的中心。
3.指挥资源整合。用于指挥的各类资源，按照“平战结合”的原则，在指挥中心的平台上能够清楚知道位置、数量、管理状态等情况，便于应急关头的智能指挥。
4.保障全方位。通过指挥中心平台的电子地图、决策调度系统实现日常管控、信息互通、应急指挥等，确保与驻地武警、公安、消防的信息共享、安全共保和联防联控。五是重视人机融合。要建成人机友好型的软硬件系统，同时，也要发挥人的主观能动性，多学习、多演训、多改进。既要追求各项功能完备，也要培育各种能力俱备，使人机一体，事半功倍。
（五）全员参与求高效
一是领导带头参与。值班领导要主动适应智能化语境下管理变革的新形势，主动利用信息化系统和安防设备了解、回应、发出监狱安全管控“信号”，以身体力行的姿态，力促形成互动、应急、实战的工作常态。二是所有警察必须接受指挥中心的工作模式。常态的、应急的检查指导、监控警卫、指挥管控、安全审核、巡查督查、应急处置、信息研判是涉及全方位监管的，全体警察要在不断地循环工作中了解、理解和谅解，并积极参与互动，给予最大限度的配合支持，确保指挥中心高效运行。
（六）警务运作谋创新
1.加速体制创新。逐步建立和规范监控指挥、警卫督查、信息决策三个实体化建制，实战化工作的管理机构，并与监狱目前的管理体制相匹配，使指挥中心警察队伍进一步向工作专业化方向发展。
2.加强机制创新。规范分级管控机制，发挥各级警察智能管理作用的主观能动性。有效运用监狱的分控平台，作为指挥中心的依托和支点，警察值班要变“在岗值勤”为“在线值勤”，发挥监狱自我管控的能动性。同时，指挥中心依托管控机制，把主体功能放在信息汇集、研判决策、安全审核和协调指挥上，监控部分把重点放在围墙周界、大门、通道，罪犯外出、夜间值班和重控犯的管理以及视频抽查、督查上。
3.加大制度创新。在依法治监的总目标下，顺应智能化新要求和现代警务管理机制创新的新形势，围绕统一指挥、快速反应、规范有序、处置高效的目标，按照集约化、规范化、信息化、扁平化的要求，梳理和改进指挥中心各项制度、规范、流程、纪律和职责等，推进制度标准化管理的力度，为指挥中心健康运行提高制度性保障，把指挥中心建成依法治监的窗口。
参考文献：
[1]窦鸿博、窦志宏：论和谐社会背景下平安监狱的创建[J]．河南司法警官职业学院学报．2005(12)；
[2]梁翠、王智新、常泽峰：新时期我国监狱安全防范的严峻形势与路径选择[J]．湖南公安高等专科学校学报．2009（10）；
[3]罗波：构建监狱安全稳定长效机制的思考[J]．中国监狱学刊．2005(6)；
[4]张真真：监狱安全长效机制建设的几点思考[J]．河南司法警官职业学院学报．2014 (6）；
[5]何作：试论信息化与监狱安防变革[J]．江西通信科技．2014(4)；
[6]浙江省监狱局文件：《关于加强和规范监狱指挥中心工作的指导意见》[S].2015年1月6日。