摘要: 2014年1月7日，习近平总书记在中央政法工作会议上对政法队伍建设提出“要按照政治过硬、业务过硬、责任过硬、纪律过硬、作风过硬的要求，努力建设一支信念坚定、执法为民、敢于担当、清正廉洁的政法队伍。”这是新时期监狱警察队伍建设的重要标准。笔者从“五个过硬”要求，对监狱警察队伍建设的建警、立警、治警、强警等方面阐述了地位和作用，提出了突出“学习”载体，提高队伍过硬素质；突出“考核”载体，检验队伍过硬要求的浅陋之我见。
关键词：过硬 警察队伍 建设
监狱是国家刑罚执行机关，监狱人民警察队伍是监狱工作的主体，抓住了警察队伍建设这个核心，就抓住了监狱工作的根本。如何建设这支警察队伍？这支警察队伍的整体素质如何？将决定监狱整体工作的发展方向和发展进程。几十年来，监狱系统通过一系列体制改革和专项活动，特别是改革开放后，全国监狱布局进行了较大调整，绝大部分监狱“迁移”至城镇近郊，监狱人民警察普遍经过了一系列基本素质教育，进行了大规模培训，政治素质和业务素质都得到较大提高，有力地推进监狱警察队伍向正规化、专业化、职业化建设方向发展，监狱警察队伍建设取得了显著成效。但是，与高速发展的现代化、信息化时代相比，与日益完善的我国法治社会相比，与新时期监狱工作担负的历史重任相比，仍有一定程度的差距。
那么，建设什么样的队伍才算是一支适应时代发展、与时俱进的优秀的监狱人民警察队伍呢？2014年1月7日，习近平总书记在中央政法工作会议上对政法队伍建设提出“要按照政治过硬、业务过硬、责任过硬、纪律过硬、作风过硬的要求，努力建设一支信念坚定、执法为民、敢于担当、清正廉洁的政法队伍。”“五个过硬”的要求，是新时期政法队伍建设的目标任务，更是监狱人民警察队伍建设的重要标准。
一、建设“五个过硬”的监狱警察队伍，是新时期警察队伍建设的重要标准。
（一）政治过硬是监狱警察队伍的建警要求。政治工作是监狱警察队伍建设的生命线。监狱人民警察长期在狱内与罪犯打交道，履行法律赋予刑罚执行职能，接触社会阴暗面较多，面临的各种风险和挑战也较多。特殊的工作环境，要求监狱人民警察必须具有过硬的政治素质，立场坚定、恪尽职守，坚持具有中国特色社会主义的立场、观点和方法，不忘初心，坚定理想信念，有鲜明的政治方向和政治态度，牢固树立“政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识”，永葆忠诚于党、忠诚于社会主义法治，忠诚于监狱工作事业的政治本色。把握政治方向，增强政治品德，提高政治水平，讲政治纪律、遵守政治规矩，撸起袖子，不折不扣地认真贯彻执行党和国家的监狱方针政策。政治过硬才能肩负“惩罚和改造相结合，以改造人为宗旨”的重要职责使命。
（二）业务过硬是监狱警察队伍的强警要求。“打铁还需自身硬”这句话用在监狱人民警察身上一点都不为过。随改革开放不断深入，社会各领域高速发展，特别随互联网和各种信息平台的不断涌现，各种观念各种思想各种社会矛盾日益增多，监狱成了关押社会各种复杂矛盾罪犯的集结地，涉恐涉黑涉恶涉枪涉邪等反社会罪犯和一般刑事犯不断涌现，监狱的教育和管理面临极大的风险和危险。监狱警察没有过硬的业务本领，要管理好监狱，想教育好罪犯就可想而知了。所以说，业务过硬是监狱警察履行好职能的关键，是监狱警察队伍的立身之本。一方面，监狱警察要有适应监狱管理的身体素质，具有应急处置狱内各种突发事件的能力，才能抵御风险和危险；另一方面，要掌握和熟练运用自己“所执”的“法”的法律法规，掌握和熟练运用岗位所必须的基本业务和知识，要了解和贯通相关联的法律法规知识，具有较强的教育改造罪犯的法律逻辑思维和语言、文字等综合能力，才能达到业务强警业务过硬的要求。业务过硬是监狱警察队伍严格执法、公正司法的基础，是监狱人民警察履行好“惩罚和改造相结合，以改造人为宗旨”职责使命的立身之本。
（三）责任过硬是监狱警察队伍的职责要求。监狱警察头顶国徽、肩扛蓝盾，“责任与忠诚”是新时期警察的代名词。正确执行刑罚，惩罚和改造罪犯，预防和减少犯罪；对罪犯实行惩罚和改造相结合，教育和劳动相结合，将罪犯改造成为守法公民……等等这些都是监狱和监狱人民警察的职责。惩罚、管理、改造、教育罪犯是监狱和监狱警察队伍的职责所在，责任要求。新时期 “以提高罪犯改造质量为中心，以监狱安全稳定为主线”的监狱工作新形势下，监狱警察队伍的责任，要与解决“庸政、软政、懒政”的顽症相结合；监狱警察队伍的责任，要与解决“硬制度软执行”的顽疾相结合；监狱警察队伍的责任，要从经验型、粗放型向执法工作程序化、标准化、规范化和精细化转变。才能跟上时代步伐，适应新形势发展新要求，才能做到上档进位，达到换档提速、弯道超车实效，不断增强监狱警察队伍责任意识，做到责任过硬。同时，敢于担当、敢于负责，面对重大政治考验旗帜鲜明；面对歪风邪气敢于斗争；面对急艰险重任务顶得上去；自觉到条件艰苦、情况复杂、矛盾集中的地方去破解难题。不忘初心，锻造责任过硬本领，树立工作就是责任，管理就要担责、敢于担当的本质要求。
（四）纪律过硬是监狱警察队伍的治警要求。强纪砺兵，半军事化管理，有严明的政治纪律、组织纪律、工作纪律是这支队伍有别于其它单位和部门的显著特征。只有用“钢”的纪律，才能造就“铁”的队伍。当前，在从严治党，依法治监，从严治警的新形势下，监狱人民警察队伍纪律建设，运用好监督执纪问责“四种形态”,把纪律和规矩挺在前面，在监狱各级党组织中全面落实“两个责任”，充分利用教育、监督、惩处、纠偏等功能和手段，确保监狱警察队伍纪律过硬，严明纪律保持监狱警察队伍先进性和纯洁性。随社会发展和新形势需要，不断完善和规范制定各岗位严明的纪律和制度，使纪律和制度得到科学化发展，各岗位的纪律和制度也要随时代的发展而得到进步，建立用纪律和制度管人管事。同时，要加大力度，解决好“硬制度软执行”问题，以“零容忍”的态度，严肃查处违规违纪违法问题，在警察队伍中纠正“四风”，严查违反中央“八项规定”行为，强化《监狱人民警察六条禁令》的监督检查，紧盯警察队伍中出现违规违纪违法的苗头性倾向性问题。纪律过硬才能造就一支铁军，促进从严治警、依法治监，为建设平安、法治、文化监狱提供强有力保障。
（五）作风过硬是监狱警察队伍建设的立警要求。艰苦奋斗、勤俭节约、争创一流、务实创新等等，都是监狱警察队伍建设特有的良好作风，一代又一代监狱人民警察，在远离城镇的大山深处，在穷乡僻壤的山凹里，建起了一座座监区，一个个劳改农场，《中国监狱人民警察之歌》，详实地唱响一代又一代监狱警察艰辛的战斗岁月。良好的作风为高素质队伍建设提供保障，是监狱警察队伍建设的立警要求。随时代变迁，社会高速发展，改革开放后，全国监狱进行了布局调整，一座座建于穷乡僻壤山凹中的监狱，“迁移”到城镇近郊，监狱警察队伍也快步融入现代文明城市生活，与高速发展的时代共融，监狱警察的工作和生活节奏也发生了改变，受到了一定的冲击。监狱警察队伍一定要牢牢抓住作风建设这一根本，作为建设高素质监狱警察队伍保障，既要抓好对“关键少数”的“三严三实”作风教育，又要抓好“绝大多数”的“两学一做”教育，不断给予作风建设注入新的内容和含义，认真做好“作风建设永远在立警路上”这篇大文章，夯实监狱警察队伍过硬作风，为不折不扣地贯彻执行党和国家赋予监狱刑罚执行职能提供强有力的组织保障。
二、当前监狱警察队伍存在的主要问题
（一）少数警察政治素质不够“硬”。个别基层单位没有把政治工作作为监狱工作生命线地位来把握，存在“说起来重要，做起来次重，忙起来不要”的倾向，政治工作流于形式。少数警察不注重政治理论学习，不加强政治理论武装，忘了初心，弱化了“四个意识”，不坚定理想信念，为人民服务的宗旨受到弱化，政治素质不够“硬”。
（二）少数警察业务素质不够“强”。少数警察不注重业务学习和更新，不学习现代监狱工作所需的业务知识和管理要求，没能运用现化科学技术对罪犯进行管理，不能熟练掌握业务知识和业务技能。对监狱工作的形势和任务认识不足，对当前监狱罪犯构成的复杂性认识不清，没有深层次地对监狱管理业务工作进行分析和研究，只凭“老经验”做一名“看守型”式的监狱警察，碰到新情况新问题时，呈现出“不懂管、不会管、不敢管”的倾向，对规范化、程序化、精细化工作，呈现出“不懂做、不会做、不敢做”现象。
（三）少数警察责任意识“谈化”。少数监狱警察长期在监管一线工作，随年龄增大，不注重学习，没有进取精神，没有工作“斗志”，责任心下降，责任意识谈化，“见惯不怪”该管不管，“做一天和尚撞一天钟”，得过且过，碰到问题绕道走，办事推委扯皮，工作中不作为、慢作为、乱作为。
（四）少数警察纪律意识“弱化”。少数警察在岗时间越长，单调重复的次数越多，警察身份的意识就越弱化，纪律涣散，纪律意识也就越来越懒散，越来越“弱化”，出现“警察不像警察”的现象。表现在上班经常迟到、早退、工作不到位，工作不实，责任不强，把监狱的纪律和制度当“耳边风”，不注重学习，不接受教育，经常违反工作纪律和制度，与这部份警察在一起上班值班，提心吊胆，监狱“四防”事故往往发生在这些人身上。
（五）少数警察作风“漂浮”。少数警察作风不实，出现“漂浮”现象。表现在形式主义较多，流于形式较多，主动到一线了解情况较少，主动协助监管一线解决实际问题的不多，只满足于“上传下达”，应付了事。少数一线警察工作“漂浮”，对执行的制度打折扣，对要掌握的知识应付了事，对政治学习互相“传”、“抄”记录就算是已经“学”了等等。少数警察作风“漂浮”，使工作跟不上节奏，跟不上时代步伐，跟不上形势发展要求，迟早被时代、被社会所淘汰。
三、打造过硬监狱警察队伍之我见
监狱是刑罚执行机关，监狱警察队伍是监狱工作的主体。监狱警察队伍建设要以政治过硬、业务过硬、责任过硬、纪律过硬、作风过硬为重要建设标准，努力建设一支信念坚定、执法为民、敢于担当、清正廉洁的监狱警察队伍。
(一)突出“学习”载体，提高队伍过硬素质。
监狱警察要树立在学习中成长，在学习中进步，树立终身学习的理念。现代人力资源学认为，“对员工的最好奖励就是学习、教育和培训”。有关研究也证明，信息化、网络化时代，人们对已有知识拆旧速度越来越快。社会人员是如此，监狱警察队伍更是如此。
监狱随布局调整步伐，绝大部份监狱从穷乡僻壤的山凹中走了出来，监狱警察的文化生活在与现代城市文化文明的融合中，总感觉到有一些理念、观念存在很大差异，有些方面甚至比城市人落后了很多。要真正融入城市，赶上现代化、信息化、网络化的时代步伐，监狱警察队伍要学的东西还有很多很多。
1、充分认识学习的重要性和必要性。随监狱布局调整，改革开放不断深化，监狱与社会各领域一样，进入了改革深水区，到了转型期。监狱从生活单调、闭塞的乡村生活，转到城市近郊，由农村转入城镇，监狱由“户外”向“室内”转换，由“粗放型”向“密集型”转型，监狱警察队伍由“看守型”向“专业型”转型，管理的罪犯也由“教育型”向“矫正型”转换。监狱改革的转型期，监狱改变了管理和教育模式。这就需要监狱警察队伍必须跟上改革步伐，从思想上行动上，必须改变管理和教育的观念、理念。监狱改变管理和教育模式，就必须先行改变监狱警察队伍的管理和教育观念、理念，必须对监狱警察队伍进行大规模的培训，促使警察队伍适应监狱新时期的转型模式和管理模式。让警察队伍充分认识学习、教育、培训的重要性和必要性，彻底改变旧模式、旧观念、旧理念。监狱警察队伍只有认真学习、自觉学习，积极参加到各种教育、各种培训中来，尽快掌握监狱转型期所需知识，尽快适应新形势对监狱工作的新要求上来，才能与监狱同成长共进步，为打造过硬监狱警察队伍自身综合素质，做好知识的更新、储备和准备。
2、学习现代科学技术技能，提高过硬监狱管理和教育能力。监狱搬迁进城后，监狱由“粗放型”向“密集型”转型，监狱警察由“看守型”向“专业型”转型，教育罪犯由“教育型”向“矫正型”转换。监狱的各项硬件设施、警戒设备基本上都按照现代化文明监狱的标准进行建设，视频化、网络化与信息化建设成为监狱建设的主要硬件设施。这与原建设在山凹乡野中的“农村时代”陈旧监狱相比，先进了许多，监狱警察原有的、旧有的管理知识和管理水平，已经不再适应，已经跟不上现代化监狱建设的步伐。加强对监狱警察队伍进行现代科学技术知识的学习、培训，尽快掌握和运用互联网技术知识，是当前监狱警察队伍尽快掌握的基本技能。邓小平同志说：科学技术是第一生产力。这个阶段，警察队伍建设应采取多种举措，鼓励加奖励的办法，号召警察极积参加信息化、网络化等互联网知识的学习和培训，以考证考级以及“请进来走出去”的形式办班学习、培训，使监狱警察队伍尽快掌握视频化监控和管理，掌握刑罚执行、教育矫治罪犯各种软件的操作，让监狱警察队伍绝大部份在短期内，能尽快地掌握和运用现代科学技术知识，适应建设于城镇之中的现代化文明监狱的急切之需。这就是监狱搬迁到城镇近郊之后，监狱警察最急需要掌握的过硬基本技能，也是监狱警察向“专业化”方向发展的必然趋势。
3、学习基本技能，打造过硬本领。一要加强政治理论武装，坚定理想信念，突出政治建警功能，强化政治理论学习，增强政治定力、政治信仰和政治责任。认真组织警察学习《2016-2020年监狱戒毒人民警察队伍建设规划纲要》，增强“四个意识”，增强政治警觉，按照“五个过硬”要求，坚持“三化”方向，深入推进监狱警察队伍思想政治、纪律作风和业务能力建设，不断增强监狱警察队伍创造力、凝聚力、战斗力。二要加强法律法规的学习和教育。作为执法者，要熟练掌握监狱“所执”的法律法规，强化法律法规政策学习，提升依法执法能力。以普法学习教育、培训讲座、干部在线教育等方式，学习掌握监狱工作相关法律法规、政策条例，加强法律逻辑训练和法治实践锻炼，严格依法依规完成监狱执法工作。三要加强岗位业务知识的学习和训练。从大的方面讲，监狱的工作岗位分为：政治工作岗位、监管改造工作岗位、生产经营工作岗位、行政后勤工作岗位等四大类共近100个岗位，监狱的各个岗位都有其不同的特点和不同的工作重点。各岗位的职责和任务又各不相同，所需的基本技能都不尽相同。各岗位应以“练兵”或“岗位技能竞赛、比赛”等方式方法，夯实岗位业务知识和岗位技能训练。如：监管改造业务岗位，要不断强化基本功训练，加强警察日工作流程、“四知道”、“认人点名”、队列指挥、队前讲评等内容的学习训练，夯实警察岗位基本能力素质；着重抓好执法环节，收监、释放、罪犯减刑、假释、暂行监外执行的条件和程序相关规定,罪犯新计分考核细则学习，抓好狱务公开以及服刑人员管理、考核奖惩等执法环节的业务知识学习和技能训练，提高警察规范执法能力。开展狱情排查、分析、研究业务技能学习，抓好服刑人员教育改造、心理矫治等有关业务知识学习和技能训练，抓好心理咨询师岗位知识技能的学习训练，切实提高教育转化能力，进一步提升巩固顽危犯转化率，开展服刑人员生活卫生、医疗管理、疾病防控，以及开展罪犯劳动管理和安全生产等业务知识学习，不断提高岗位职责、业务知识和岗位技能能力，打造过硬业务本领。四要加强警体技能学习和训练。强化日常身体锻炼，开展跑步、引体向上、俯卧撑、跳绳、仰卧起坐等体能项目训练，提高警察身体体能素质。突出警体实用技能训练，开展队列单兵动作、队列指挥、擒敌拳、警棍操、夺凶器擒拿、盾牌操、武器警械具装备使用等项目训练。采取轮值轮训、实岗练兵、技能比武等方式方法，强化警体技能的学习和训练，不断增强监狱警察队伍身体素质，提高警察实战本领，增强身体素质抵御风险和危险，适应新形势下监狱工作要求。
（二）突出“考核”载体，检验队伍过硬要求。
考核是当代“取酬”的重要手段。市场经济时代，各经济体以“计件”、“计时”、“计量”等等形式对员工进行“考核”，按照考核结果，给予员工报酬。社会各领域如此，监狱警察队伍建设也应如此。只有加大考核力度，突出“考核”载体，发挥考核功能，才能最大限度地调动警察队伍的工作积极性，为打造过硬警察队伍打好扎实基础。一要建立行之有效的考核制度。每一岗位都要有一个制度进行监督，都要有一个考核标准对其进行量化考核，检验岗位的工作成效。监狱应该按政治过硬、业务过硬、责任过硬、纪律过硬、作风过硬等要求，对每个岗位按“五个要求”内容，细化考核标准，建立考核制度，形成网格化、层次化考核体系。按照月、季、半年、年度对监狱各个岗位进行考核，才能最大限度地调动警察队伍的积极性，随时掌握和检验警察队伍建设的“过硬”程度。二要加大绩效考核加度，细化考核办法。当前监狱的绩效考核办法，还是比较“粗”，还是以“照顾”绝大多数为原则，仍存在“计划经济”时代的思路和条款，没有更好地、更多地“区分”重要岗位和普通岗位、一线岗位和后勤岗位等等。建议绩效考核要以岗位为单位，以个体为考核对象，细化考核办法，真正体现每个岗位人员的“绩”和“效”。像社会其它经济体一样，用绩效考核来“取酬”，打破公务员队伍一定的“取酬”方式，体现重要岗位在监狱工作中的地位作用，建立竟争机制，进一步激发各岗位警察钻研业务，锻炼本领，热爱工作的热情，打造过硬监狱警察队伍。三要强化制度执行力考核制度。服从命令、听从指挥，是监狱警察队伍具有极强战斗力所固有的特性。强化执法制度、纪律作风制度的执行力度，最大限度减少警察队伍违规违纪违法行为的发生，用具体的方式方法细化考核，量化考核，简化警察“出口”通道，对工作懒散、不思上进、违规违纪、执行力低下的个别或少数警察，清理“出列”，着力解决“硬制度软执行”的顽症，打造过硬警察队伍，创建风清气盛的政治生态环境，为平安、法治、文化监狱建设提供强有力的组织保障。