文章摘要：监狱规划建设管理队伍的专业化建设是当前监狱工作的重要任务之一，优化监狱内部管理，建立分监区专业化管理模式，培养监狱人民警察良好的职业心态和高水平的专业素质，改善刑罚执行的功能状态，提高刑罚执行的规模效益，形成监狱内部专业化管理的运行机制，是推进监狱工作的重要举措。
关键词：规划建设 管理队伍 专业化
党的十八大报告明确指出：“要进一步深化司法体制改革，坚持和完善中国特色社会主义司法制度。”这是党在新的历史条件下加快建设社会主义法治国家的必然要求。随着监狱体制改革不断深化，监管改造工作任务日益繁重，监狱规划建设管理队伍的专业化建设是当前监狱工作的重要任务之一，优化监狱内部管理，建立分监区专业化管理模式，培养监狱人民警察良好的职业心态和高水平的专业素质，形成监狱内部专业化管理的运行机制，是建设法治、高效、平安监狱的重要举措。藉此笔者针对课题，深入学习，发现问题，分析原因，研究对策。
一、课题释义
专业化管理，指某个系统、部门根据专业知识和技能以及不同业务，进行必要分类、科学分工，实行专业工作标准和专业职务评聘的一种管理模式。监狱专业化管理是监狱根据行刑目的、行刑对象的复杂性和矫正活动的多样性，有计划、有组织、有程序地对监狱内部工作进行科学合理的分工，设置必要的专业工作岗位，明确各专业的职责，建立专业化工作标准体系，实行专业职务的教育培训和评定聘用制度，改善刑罚执行的功能状态，提高刑罚执行的规模效益，形成监狱内部专业化管理的运行机制。管理队伍的专业化主要指的是监狱人民警察按照管教知识与能力专业，分工解决罪犯中不同性质的问题，从而达到分类改造罪犯，提高教育改造质量的一种工作状态和管理模式。
二、当前监狱警察队伍中存在的问题
（一）专业性差，知识不全面
当前，监狱新招录的警察都具有专科以上的学历，其中大学本科占多数，都具有较高的理论知识水平，但非法律专业、社会学类专业的也占有相当部分。由于客观条件需求，新警一般先放到基层锻炼。工作中，有的新警因为在大学期间学习的知识与现实工作有较大差距，管教水平、执法水平、政策水平相对较低，业务水平和专业知识明显力不从心，对罪犯的教育、管理以及罪犯反映的一些问题，方式方法少，解决不了问题，无从下手处理；组织罪犯劳动，不懂生产技术，把握不了劳动生产任务和质量，生产任务难以完成，监狱经济好坏，必然受到影响。这些都需要加强学习、培养能力、踏实锻炼、总结经验，才能尽快成长。
（二）履职素质差，执法不作为
在实际工作中，有的警察在能够履行自己应尽义务的情况下，不履行该义务，对罪犯该严格管理，不敢管理或把职权交予罪犯代行等。如：不严格执行监管制度、失职渎职致使发生罪犯脱逃、自残、自杀等案件；对罪犯来往信件、会见时接受的财物不严格检查，致使发生狱情泄密或违禁品进监；清监检查不细致、不认真、没有发现监管隐患；对罪犯的申诉、控告、检举和合理诉求不及时处理，造成不良后果；不履行“三大现场”管理职责，甚至擅自离岗、脱岗；不履行对罪犯教育的职责，不了解罪犯思想动态，不敢管理罪犯，怕事多、找麻烦，造成罪犯间矛盾激化，出现打架斗殴现象；不及时处理罪犯中发生的违纪违法行为，甚至包庇隐瞒等等。这些不作为、乱作为的问题严重地影响了监狱的安全稳定。
（三）法律意识差，执法不规范
在刑罚执行工作中，有的警察执法随意性大，滥用自由裁量权，不按执法程序办事。如：有的警察在办理行政奖励、惩罚、减刑、假释、保外就医等执法工作，不严格按法定程序进行，该讨论的不讨论，该公示的不公示，有程序不按程序办，变通进行，走过场；有的在执行标准、时限上不规范，不按规定发放罪犯劳动报酬和刑释人员路费，不按时对监外执行人员考核或办理收监、继续保外就医手续等。同时，在管理台帐上也存在随意性，执法文书和基础台帐不统一、不规范，特别是基础台帐，内容不一、要求不一，各式各样、五花八门，没有统一标准，档案材料管理混乱，问题倒查时，找不出过硬的原始证据。
（四）办公条件差，一线警力不足
监区办公设施功能不齐全，信息化运用程度不高，对罪犯月考核、执法文书制作、信息资料管理、材料审批、台帐登记等大部分仍然是手工操作，仅把计算机作为打字机使用，缺乏专业工作软件。一线警力不足，这是基层感触最深的问题。按照“警力下沉，倾斜一线”的原则，监管一线警察不低于单位警察总数的70%以上配备。但是，目前分监区平均警力为11-12人（不包括女警），押犯在200人以上，按照8%警囚比例的要求，警力依然不足，加上外出培训、年休等影响，警察值勤频率高、班次多、夜班多，有时机关还要从分监区抽调警力押送病犯外出就诊或作机关科室借用，打乱了分监区原有的警力安排，也影响了一些分监区警察的正常休息。
（五）标准意识差，工作压力大
这一问题主要表现：一是面对严峻的监管安全形势和严格的责任追究制度，警察承担着人身安全风险和履职责任追究双重压力。二是近年来罪犯构成发生明显变化，成份日趋复杂，价值观念扭曲，反社会意识增长，管理教育难度不断增大，甚至出现了罪犯不图减刑、不怕关禁闭，辱骂威胁警察的现象。由于监狱可以使用的诸如扣分、行政处分、加戴戒具、关禁闭等处罚措施对罪犯起不到有效的震慑作用，使得监狱警察陷入束手无策的窘境，无形中造成警察思想上的忧虑和工作上的沉重压力。三是因为缺乏基础工作标准，有可能导致警察承担无限责任。监狱对各岗位职责有了明确规定，解决了“做什么”的问题，但“怎么做”，做到什么程度，缺乏科学、具体标准。四是台帐过多过滥。管教、生产、政工各行其事，各有各的台帐，台帐记录重复繁多，该统一不统一，该规范不规范，没有标准的形式。任务繁重，必然加重警察工作的压力。
（六）职业意识差，认同感不强
这在青年警察当中表现比较突出：一是有些青年警察认为监狱警察社会地位不高，基本没有可利用的社会资源，一些工作还得不到家人和社会的认可，很难实现自身价值。二是有的认为监狱工作环境封闭、条件差，整天面对罪犯，与社会交流少，信息闭塞。三是有的认为分监区工作时间长、要求高、风险大、任务多，业绩难以体现，不安心基层工作。四是有的在参加工作前，对监狱不了解，参加工作后心理落差大，对工作产生一种失落感，缺乏上进的信心。五是有的青年警察因家庭条件优越，到监狱工作是为了有个地方上班，对家人有个交待，不愿吃苦，不肯干，更谈不上热爱这份工作。
三、警察队伍中存在不足的原因分析
（一）录用人员专业性不强，形成队伍素质的参差不齐。目前监狱警察队伍基本上是由部队转业干部、监狱内部转招人员、面向社会招考录用的大中专毕业生、社会其他系统部门调入的干部等几个方面组成，除了对口专业外，能按照监狱职能，具有针对性的专业人才招考录用比较难。如：医学、生产技术人才等，录用比较少，并且具有这些方面知识的人才，也不愿意到监狱工作，因为相对而言监狱环境偏僻，远离城镇、交通不便、信息不通，工作条件比较差，福利待遇不存在明显优势，希望得到的专业人才很难落实。
（二）培训针对性不强，警察得不到学以致用。警察培训是一个长期性的不可忽视的工作。在新时期、新形势、新要求的情况下，监狱领导、组织部门、培训部门，不深入基层一线调研，不了解和掌握警察培训需求，不及时进行针对性的知识、技能培训，就会造成警察知识匮乏，适应不了新常态下的繁重工作。从警察个人来讲，缺乏进取心，不重视学习，对培训学习“走过场”，或因工作忙而不能参加培训，知识得不到更新，该掌握的知识、技能，得不到及时补充，造成工作上的拖拉、失误是免不了的。
（三）知识不够全面，执法水平不能适应实际工作需要。在监狱工作中，少数领导干部对监狱执法工作重视不够，不把其当作监狱的专业来加以重视，工作抓得不紧，要求不严；少数警察片面认为监狱执法工作就是办理减刑、假释、保外就医，忽视教育改造、劳动改造、生活卫生等执法工作；一些警察不加强学习，对应知应会的有关法律法规理解不深、掌握不牢，不知如何履职尽责；有的警察不仅缺乏法律知识和相关的业务知识，而且缺乏敬业精神和责任意识，工作不主动，消极应付，工作出问题在所难免。
（四）制度不健全、监督不到位，影响警察专业性发挥。相对于形势的发展和工作的要求而言，监狱法治建设相对滞后，监狱法律制度的许多方面，许多内容还亟需补充、细化、完善。有关的法律、法规和规章制度不健全，法规制度内容规定过于原则，工作要求、标准、时限等弹性较大，导致警察执法工作自由裁量的空间偏大，该准确把握不能把握，出问题才懂得是错。监督不到位，制约机制不健全，对容易发生问题的执法环节的全程监督不力，特别是源头监督不到位。如：某警察在管理罪犯中，工作某方面做不到位，由于监督不力，问题没有及时解决，事态扩大，造成不良后果，本来准备提拔重用该警察，但因此事一票否定。
四、加强监狱内部专业化管理建设的对策思考
（一）坚持以人为本，大力提高监狱人民警察素质
监狱人民警察是监狱的主体，其素质的高低决定了监狱执法改造水平的高低。从监狱的功能来看，提高改造质量，必须首先抓监狱人民警察素质建设，因为“一个监狱，只有当它的人民警察综合素质具备了现代品格，他们才能足以担当建设现代化文明监狱的重任。”但是，由于历史原因，长期以来，我国城市发达地区与城乡边缘地区的监狱警察形成了两种不同的待遇和社会地位，人为地造成了一些监狱警察的各种落后心态，诸如文化偏低、思想守旧、缺乏开拓进取和竞争意识，无疑给新时代监狱建设带来了很大的困惑和困难。因而，消除监狱警察的落后心态，树立与深化改革新时代要求相适应的自立自主、解放思想、开拓进取、追求高效等现代意识，克服长期以来形成的落后文化观念的消极影响，从法治、高效、文明的角度，教育引导广大监狱人民警察向新时代要求转化，只有立足于全面提高监狱人民警察的素质，发挥其的主导作用，才能确保监狱持续安全稳定发展。
（二）倾斜基层，为青年警察提供岗位实践锻炼
长期以来，由于监狱工作的客观需要，一些具有专业特长的青年警察被安排到不适合自己特长发挥的岗位工作。原来学习理工、文学类专业的警察，对今后的岗位能否与所学专业相符，觉得是个未知数，放松了对本专业的学习要求和实践运用，原来的专业知识也在工作中逐渐荒废，无形中造成监狱专业人才资源的损失。因此，监狱必须结合警察专业特点与监狱工作需要，把青年警察安排到有利于其成长和发挥特长的基层工作岗位进行培养锻炼，有意识地让他们在现职岗位上多承担一些急难险重任务，特别是适合发挥他们专业特长的工作任务。通过早压担子、多压担子、压重担子，帮助他们在工作中学有所用、学以致用，大胆实践、总结经验、扬长避短、成长成才。同时，在工作中还要强化他们的“六个意识”：一是强化政治意识，增强贯彻执行党的路线、方针、政策的自觉性和坚定性，从思想上解决“为谁执法”的问题；二是强化安全意识，在改造罪犯中，时刻关注狱情动态，恰时消除监管改造和生产安全隐患，维护监狱的安全稳定；三是强化法治意识，熟悉运用法治思维和法治方式做好工作，端正执法指导思想，认真践行社会主义法治理念；四是强化教育改造意识，坚持“以改造人为宗旨”的监狱工作方针，敢于担当教育改造工作责任，在教育人、改造人的治本功能上下功夫；五是强化自律意识，工作成长当中，保持廉洁自律、严格执法、公正司法，以扎实的作风、良好的风尚亮出监狱人民警察的浩然正气；六是强化创新意识，培养他们前瞻性思考问题的能力，在新的形势下，不断审视和改进工作中不适应形势要求的管理模式和工作方法，在探索和实践中造就监狱管理队伍的专家型人才。
（三）以专业为重心，拓宽分类教育培训途径
监狱依据警察学历情况，按照“缺什么补什么”的原则，做到有计划、有组织、有步骤地安排好再教育：一是建立学历深造制度。充分运用地方院校的教育资源，有计划地选送一批教育改造骨干和有潜质的青年警察到高等院校学习深造，如：法律、教育、经济管理、社会学、心理学等专业。在不影响工作的前提下，给予时间、经费上的鼓励和支持，对取得高层次学历、长期坚持一线工作的优秀警察，在职务晋升、提拔使用时予以优先考虑，提高警察在职学习的积极性。二是积极开展专业知识培训。针对警察文化层次，结合岗位职责特点，加强狱政管理学、狱内侦查学、法学、监狱学、教育改造学以及安全生产等业务技能知识的学习。对新录用的警察，除了坚持实行不少于两个月的岗前培训外，还要在实际工作中，以“传、帮、带”等方式，加强他们的实践学习。三是强化警体技能培训。结合监狱实际，开展不同条件下的实战应用训练，开设现场控制、搜查、缉捕和监狱罪犯种类暴力事件的处置等战术课程，尤其是对监狱特警的训练与实战，更应该加强培训，把“贴近实际、突出实战、注重实效、保证实用”落实到技能培训中去，使警察通过培训，真正掌握常用的警体技能，增强处理突发事件的能力。四是要注重监狱理论队伍的培养。抓住“十百千人才计划”这一个机遇，努力建设一支一流水准的监狱人民警察学术团队，从个人潜能、兴趣志向、能力专长、业绩突出、成长经历等方面培养警察写手，并在论文年计划中，下达任务、督促完成、推荐评比、体现成果。通过实施“十百千人才计划”，引领和推动监狱系统的人才建设。
（四）加强分监区建设，实现监狱内部专业化管理
1.分监区工作是监狱工作的缩影，具有很强的专业性。在监狱系统中，分监区是最基层的行政单位，直接承担着对罪犯执行刑罚和进行改造的职责，罪犯从入监到刑满释放的服刑改造全过程都要在分监区进行。分监区直接而具体地担负着对罪犯执行刑罚、监管改造、组织劳动生产的艰巨任务。分监区的主要工作任务，几乎所有的监狱工作在分监区都有落脚点。分监区工作实际上是监狱工作的缩影。分监区的每一项工作都具有很强的专业性，监狱内部管理专业化基本上是在分监区体现出来。
2.分监区是监狱工作的基础，具有十分重要的地位。分监区处于改造罪犯工作的第一线。在对罪犯执行刑罚过程中，监狱工作的方针、政策和各项法律法规都要靠分监区警察贯彻落实，上级各部门布置的各项工作最终都要落实到分监区实施，罪犯在改造中大量的日常事务工作都要由分监区警察一一处理。如果把整个监狱工作比作一座大厦，那么分监区就是这座大厦的基石。基石基础不牢，大厦就会倾倒。因此，分监区在监狱工作中所具有的基层基础地位，决定了它在监狱工作中有着十分重要的作用。
3.建立分监区专业化管理，释放监狱内需潜力。为了更好地履行监狱工作职能，推进监狱事业的发展，在注重培养适应教育改造工作所需要的专业型人才的同时，应当从改革分监区管理模式入手，细化分监区的专业岗位设置，明确专业岗位的职责，逐步形成专业化管理模式。分监区根据行刑目的、行刑对象的复杂性和矫正活动的多样性，对分监区工作进行科学合理的分工，设置必要的专业工作岗位，分明各专业职责，使各项管理专业化。监狱对现有管理体制作适当调整，使之与分监区专业化管理相适应，形成监狱内部专业化管理的运作机构。为确保专业化管理有效实施，先试点试行，再进行推广，抓实效，树典型，建立监狱专业化工作标准体系，实行专业职务的教育培训和资格评聘制度。
4.构建分监区专业化管理模式，确保监狱内部管理专业化体制的正常运行。分监区专业化管理的模式由分监区专业岗位的设置、专业岗位的职责分配以及实行专业化管理三个部分构成。要达到专业化管理，必须细化分监区的专业岗位设置，即按押犯100-150人中等规范的分监区，警察与押犯配备比例为1：8，设置警察岗位为8-12人；专业设置有分监区首长、刑务文书、刑事处理、法律服务、行为管理、安全侦防、生活卫生、教育培训、心理诊治、宣传文体、生产作业等；岗位职责规定专业活动的任务和要求，对分监区工作进行科学合理分工。运作当中，警察根据罪犯性别、年龄、刑期、案由等进行分类关押改造的刑罚模式，按管教知识与能力进行专业着手，分工解决罪犯中不同性质的问题，从而达到分类改造罪犯的目的。
5.科学选拔任用干部，为专业化管理提供人才保障。专业化管理本质上要求建立专业工作标准和专业职务评聘制度，它能够有效避免干部任用管理上的随意性、主观性。坚持正确的选人用人导向，把“德、能、勤、绩”与专业特长结合起来，提拔任用干部，不断把优秀的专业的人才输送到分监区，努力把专业人才聚集在分监区，让具备各种专业特长的警察愿意在分监区干事创业。在选拔任用监区级领导时，首先要考虑其有无分监区领导经历；在选拔任用监狱级领导时，首先要考虑其有无监区领导经历；努力形成“人往基层走，干部从基层提拔”的良好氛围。
参阅资料
①《十八大报告辅导读本》
②《中国监狱新论》杨仁忠 王志亮主编
③《监狱分监区工作务实》应朝雄编著
④《提升新时期监狱青年警察履职能力的思考》李启善 梁香就 李善海（广西区监狱局《调研论文》2014年）
⑤《监狱基层民警工作状况调查分析及改进对策》胡方悦（《中国监狱》2013年第2期）