【内容提要】随着互联网+与智能化、科学化监狱建设的不断推进，监狱机关的监管执法水平普遍得到了提高，互联网+与智能化、科学化监狱管理亦成为监狱发展的一种必然趋势。同任何事物一样，监狱机关在积极应用互联网+与智能化、科学化发展的同时，也会面临新的问题亟待解决。本文围绕互联网+与智能化、科学化监狱管理制度建设中的问题，进行了深入的分析，对如何建立健全管理制度，提出了理论性的建议。
【关键词】互联网+ 智能化 科学化 监狱管理 思考
“互联网+”战略是全国人大代表、腾讯董事会主席兼CEO马化腾2015年向人大提出的四个建议之一，就是利用互联网的平台，利用信息通信技术，把互联网和包括传统行业在内的各行各业结合起来，在新的领域创造一种新的生态。近年来，随着信息化建设的不断推进，监狱管理信息化水平不断提高，互联网+与智能化、科学化监狱管理已成为监狱发展的一种趋势，对于转换监狱管理理念、建立新型发展模式，甚至对许多传统监狱管理方式产生了颠覆性的影响。引进采用开发了一批门卫监禁、警务巡更、视频监控、异常报警、教育矫正等应用软件，通过把移动互联网和传统的监狱管理相结合，改善了监管执法条件，推动了互联网共享信息的发展，对增强监狱风险防控能力和促进公正执法发挥了积极地作用，提高了监狱工作效率、减少了监管安全事故。与此同时，建立健全互联网+与智能化、科学化监狱管理制度显得更为迫切，亟待我们去认真研究和思考。
一、互联网+与智能化、科学化推动了监狱管理升级
随着计算机技术和网络技术的不断发展进步，高科技手段已经深入到监狱工作的各个领域，在推动监狱智能化科学化管理过程中，互联网+与智能化、科学化技术得到了广泛应用，并取得了可喜的成效。
（一）安防水平得到了有效提升
在监狱实施人防、物防、技防、联防“四防一体化”体系所形成合力的安全防范措施中，技防始终是关键的一着。互联网+与智能化、科学化技术通过各种信息传感设备，如传感器、射频识别(RFID)技术、全球定位系统、红外感应器、激光扫描器、气体感应器等各种装置与技术，实时采集任何需要监控、连接、互动的物体或过程，采集其声、光、热、电、力学、化学、生物、位置等各种需要的信息，与互联网结合形成的一个巨大网络，实现物与物、物与人，所有的物品与网络的连接，方便识别、管理和控制。监狱机关积极建设音视频监控系统、门禁控制系统、周界高压电网管理系统、对讲监听系统、监狱广播系统、电子狱务管理系统，构建集通信、监控、报警、门禁、信息管理和远程监控为一体的安防智能化信息系统形成了联控机制，优化了管理手段，提高了监狱管理工作效率，监狱安全防控水平也得到了大幅提升。由此可见，通过互联网+与智能化、科学化建设，从省厅局到监狱的联网指挥的实现，重要部位监视监听设备的安装，重点区域语音对讲功能的完善，远程视频会议系统的开通等等，使监狱物防、技防水平有了长足进步，进一步强化了我国监狱统一管理体系，使监狱管理系统更加智能化、便捷化，使狱内犯罪案件能及时、有效得到处理，对建设法治监狱的框架、健全社会安全体系起着不可忽略的作用。
（二）公正执法得到了有力保证
运用互联网+与智能化、科学化技术手段，建立公开化、网络化的狱务公开制度，能满足社会公众的需求，强化监狱的监管执法效率，使监狱管理体系更具严谨性，保障监管执法的公正性。实施互联网+与智能化、科学化监狱管理，从部局、厅局机关到基层监狱，都建立了微官网。监狱在公共场所设置了大型LED显示屏，会见室和监区都安装了触摸显示屏，及时公布监狱机关的监管执法信息。普通群众可以随时随地的了解监狱机关的监管执法活动情况以及主要的法律法规制度和政策，通过监狱微网预约会见罪犯，咨询相关监管执法和教育改造问题。从而有效增强了监狱机关狱务公开程度，推动了执法规范化，以公开促公正、以透明保廉洁。着力打造监管执法信息化平台，动态采集数据，实现业务流、工作流、信息流的深度融合，为构建决策科学、执行坚决，监督有力的监管执法权运行体系，提供了关键的网络平台，为从源头上预防执法“失范”现象，让暗箱操作没有空间，让司法腐败无法藏身，让正义以公众“看得见”的方式实现，给予了重要的技术支持。从另一层面而言，罪犯改造的信息化公开，如减刑、假释和暂予监外执行公示等都通过互联网信息公开渠道彰显出我国监狱机关监管执法活动的公正公开，由社会群体共同监督监狱人民警察的执法过程，使监管执法流程更加规范，使安全稳定工作的各项措施日常化、规范化。
（三）教育矫正得到了有益支撑
实施互联网+与智能化、科学化监狱管理，监狱工作实现了信息传输网络化、管教业务标准化、警察执法规范化、数据分析智能化。利用互联网+与智能化、科学化平台，创新了教育改造方式方法。监狱建立网络教育咨询平台，电子阅览室，文艺影视作品欣赏室等，丰富了罪犯的文化生活，使得其在监狱更好地学习和生活，从而有利于其更好的融入社会。进行有针对性的网络培训，让罪犯感受到自己也可以获得公平的教育机会。利用互联网+与智能化、科学化平台，丰富了科学矫治罪犯模式。通过网上可视心理咨询、网上罪犯改造质量评估、网上远程会见以及多媒体教学的开展，激活了教育改造载体，增强了教育改造的实效。网上可视心理咨询把社会心理咨询资源引入监狱，使罪犯在狱内可以与社会上心理咨询专家进行交流，拓宽了教育改造的渠道。互联网+与智能化、科学化监狱管理机制的构建，有利于监狱建立功能较为全面、分层次、分内容的教育改造信息库，更好地推行心理诊疗，咨询矫正制度。利用一系列的方法来调整罪犯的心理状态，甚至必要时也可以结合信息网络，与国内外知名院校合作，从而建立网上心理咨询平台，为罪犯走出监狱之后能够拥有良好的心态重新面对社会打下坚实的基础。通过大数据分析可以对罪犯个人行为进行分析及判断，并对其心理进行预测和评估。利用罪犯质量评估系统使罪犯改造情况更加直观、全面，便于监狱警察及时快速了解罪犯情况，针对不同罪犯因人施教，增强了教育改造的针对性，提高了教育效果。
（四）科学管理得到了有效实践
互联网+与智能化、科学化监狱管理就是把以计算机网络和通信技术为核心的信息技术广泛应用到监狱机关各项工作中，把监狱机关各项纷繁复杂的管理工作与现代科技紧密结合，运用现代科技手段来保障其职能的履行，实现监狱工作规范化、智能化和科学化，引领监狱工作科学发展。监狱安全工作逐步形成了以“四防一体化”为基础，以物联网、云计算等技术为支撑，通过技防设施前端数据采集，专业数据分析和多种联动方式构建的多位一体、集约高效、调度迅速、处置有力的现代化防控风险模式，技术含量深，科学水平高。目前，绝大多数监狱基本建立起以围墙、AB门为主体，电网、门禁、报警综合配套的立体式警戒系统，红外线感应监测报警、视频监控覆盖到点到面。建立了省监狱局、监狱两级指挥体系，达到了实时视频监控指挥处置应急突发事件。各类管理软件建设应用工作也在稳步推进，监狱正逐步实现基层办公办案工作的数字化、无纸化、平台化，软件建设逐步从单一应用向大数据信息平台化应用发展，迈入集约化、智能化发展阶段。监狱建设了统一的执法办案平台，逐步实行“四个网上”，即网上录入、网上管理、网上监督、网上考核。全面开展计算机辅助入监评估、心理普查、心理档案建设等工作，建立了罪犯的计算机辅助心理评估数据资料库。还将建设数字图书馆，探索建立狱内网吧，开展罪犯法律常识、文化知识的网络化教育。互联网+与智能化、科学化监狱管理将互联网+、智能化技术同传统的监狱监管安全、教育改造、应急指挥、办公自动化等方面的渗透融合，结合监狱新形势的变化特点，有力确保实现监狱职能的履行和完成。这对提高监狱管理工作水平、促进执法规范化建设、推进监狱工作的“科学化、社会化、法制化”进程有着深远影响。
二、互联网+与智能化、科学化监狱管理制度问题
互联网+与智能化、科学化监狱管理制度是监狱制度未来发展的方向，是监狱制度朝着法治化、科学化、专业化、现代化方向发展的必然趋势。就目前现实情况而言，还存在以下问题：
（一）管理制度的严重滞后性日渐显现
互联网+与智能化、科学化监狱管理面临的主要问题是安全和秩序。为维护互联网环境安全、健康，国家相继制定了《计算机信息网络国际互联网安全保护管理办法》、《互联网安全保护技术措施规定》、《计算机信息网络国际联网安全保护管理办法》等国家法律、法规。但从我国的监狱刑罚执行制度实际看，还没有类似的法律制度规定，这就造成了监狱管理制度相对于监狱科学快速发展的新形势来讲，却处于相对滞后的状态。由于相关法律制度不能及时出台，不能产生规范和调整作用，造成一些监狱信息化管理工作领域长时间无法可依，无制度可寻，一般只能比照某些法律条款，甚至依靠政策精神，严重影响了监狱管理的效能，降低了监管执法的效率。
（二）应用管理的人才匮乏性日益突出
互联网+与智能化、科学化监狱管理需要专业人才。但是，监狱机关缺乏引进人才、使用人才、留住人才的监狱管理制度。在云计算、物联网、大数据、下一代互联网等信息网络技术的快速发展形势下，我们越来越多的监狱监管执法活动需要通过互联网+与智能化、科学化来实现。笔者单位信息中心在岗只有三个人，管理着整个监狱多个系统的建设和维护，既管应用和网络建设，又负责信息安全。由于缺少专业技术人员，造成了设备维护难，故障排除修复难，信息安全隐患和突发事件不能得到有效发现和应急处置的问题。突出表现在:人才总量不足，高层次的人才比重低；人才结构性矛盾突出，分布不合理；人才引进难，作用发挥的不理想；人才经费投入不足，人才入口不畅；思想观念相对滞后，用人环境欠佳。互联网+与智能化、科学化监狱管理由于缺乏制度性激励机制，对人才缺乏吸引力、凝聚力。没有很好地形成吸引人才、引进人才、留住人才的良好环境，不能较好地提供人才成长、发展的平台，导致监狱机关急需紧缺的人才难以引进。
（三）发展短板的建设障碍性日趋毕露
互联网+与智能化、科学化监狱管理制度应用发展缓慢。经过改革开放以来30多年的发展，我国监狱管理制度的改革和发展已经取得了令人瞩目的进步。然而由于观念和体制的原因，我国的监狱管理制度与发达国家相比还比较落后。目前的监狱管理现状，多数还停留在以警察巡查加摄像机监视报警的阶段，人工作业仍占绝大比重，信息化采集分析和智能化管理应用程度比较低。信息采集仍然只是单纯依靠手工输入，无法将信息系统和在押罪犯真正的关联起来。
互联网+与智能化、科学化监狱管理制度财政保障不足。设备投资大、维修成本高、安全风险高、技术要求高，由于经费困难，造成许多监狱信息化建设进展缓慢。
互联网+与智能化、科学化监狱管理制度功能应用偏少。在押罪犯跟踪系统可对管区内在押罪犯做全天候实时监测，具备诸多功能。人员密度功能：系统可对每个区域自动点名，监狱警察对各个分管区可以设定人员密度上限，如果现场区域人数超过上限系统立即报警。禁入禁出功能：可灵活根据时间、区域、人群设定不同规则。禁入：划定区域指定人员授权出入，非授权人员进入报警。禁出：指定区域、指定时间、指定人群禁止离开，离开立即报警。活动轨迹记录功能：实时记录受控人员活动，可根据多种条件查询回放轨迹，掌握重点监管对象活动规律。这些功能都没有应用于监狱管理之中，互联网+与智能化、科学化监狱管理还有待进一步加强。
互联网+与智能化、科学化监狱管理制度自主创新不足。这是当前制约监狱管理信息化结构升级和发展方式转变的瓶颈。主要表现为：专业技术受制于人，对外技术依存度过高；重引进、轻开发，重模仿、轻创新，难以摆脱重复引进困境；监狱管理技术自我创新偏少；监狱科技管理制度体制改革亟待深化。
三、互联网+与智能化、科学化监狱管理制度建设的思考
如何建构合理有效的互联网+与智能化、科学化监狱管理制度，笔者认为，应当立“五观”，转理念，建制度，强力推动法治、平安、文明监狱发展。
（一）树立新型管理观，重视互联网+与智能化、科学化监狱管理制度建设
孟建柱同志指出：“要充分发挥信息化在监狱管理工作中的重要作用，加快建设全国监狱统一的信息化管理平台，不断提高监狱管理工作效能。”互联网+与智能化、科学化对人类文化有很大的影响，对监狱管理也有很大的影响。首先，将会改善人类语言。其次，能够改善人类的文化生活。第三，可以让人类思维方式与观念发生变化。互联网+与智能化、科学化管理是现代监狱的时代特征，是现代监狱运用法治思维法治能力监管执法的重要保证。做到互联网+与智能化、科学化监狱管理，还要靠制度来保障。需要从监狱管理制度建设出发，在顶层设计、长远规划、功能布局、基础设施、信息化应用系统、工作理念等方面着手，推进改革创新，努力构建监狱管理工作新格局。当前，鉴于我国现代监狱建设发展和社会期许目标的不断拓展，已经大大超出了我国传统监狱的工作和职能、职责范畴，向更大社会范围和本质质量拓展，监狱内部管理、罪犯改造质量、监狱执法公信力等方面面临诸多挑战，这就客观地要求监狱机关必须转变管理理念，大胆技术革新，建立健全相关互联网+与智能化、科学化监狱管理工作规则，严格责任制。不断强化社会视野下的大安全观、大教育观、大执法观。要坚持从实际出发，选择符合实际的现代化监狱管理组织形式、工作模式、管理制度，突出重点、分类施策，体现科学性、针对性、可操作性，积极稳妥组织实施，
（二）确立新型安防观，狠抓互联网+与智能化、科学化安全防范制度落实
在新形势下，笔者认为，确保实现无罪犯逃跑、无重大狱内案件、无重大安全生产事故、无重大疫情的“四无”目标，应当把人防、物防、技防、联防“四防一体化”体系具体应用于“四防区域化”管控上来。简单的讲，就是要在天空防、周界防、地下防、管区防四个方面，科学运用互联网+与智能化、科学化安全防范手段，建立立体式、多方位、全覆盖的安全防控风险的监狱管理制度机制。
天空防，就是要及时防范来自空中非法侵入的航空器、无人机、武装机等飞行物，对监狱安全可能造成的劫狱、恐暴、袭击等类危机事态。周界防，就是要科学防范以监墙为标志的内侧5米和外侧10米之内可能发生的非法越狱、攀爬、翻墙、破坏等类威胁事态。地下防，就是要有力防范来自地下通道、管道、地道而严重危及监狱安全的罪犯逃跑、非法侵入等类危险事态。管区防，就是要有效防范监管区内罪犯学习、生活、劳动、休息及自由活动时段可能发生的行凶、自杀、械斗、哄监等类危害事态。以“四防区域化”管控为重点，将监控、报警、门禁、巡更、监听、对讲、会见、调度、通讯、指挥、应急预案、精细三维地图等功能全部集成接入指挥中心，明确指挥中心工作模式，完善监狱安全防控管理制度，
（三）建立新型执法观，加大互联网+与智能化、科学化刑罚执行制度管理
公正是法治的生命线，最核心的就是执法公正。要深入推进依法治监，保证公正执法，让权力在阳光下运行。互联网+与智能化、科学化监狱建设步伐的加快，也促使监狱警察监管执法理念的进一步增强。程序是否规范、内容是否公开、监督是否到位，成为反映监狱监管执法水平高低，检验监狱机关是否公正执法的重要标准。为使监狱机关监管执法工作更加公开公正，将会更多的运用互联网+与智能化、科学化监狱管理手段，建立收监、减刑、假释、保外就医、释放依法公开制度和办案信息查询系统，实行网上咨询、网上服务刑罚执行制度，自觉接受社会各界监督，以公开促公正。对罪犯减刑、假释、暂予监外执行及行政奖惩等重要监管执法环节全部通过网上流转、审批和监督检查，实现透明化操作，避免执法工作的随意性，进一步彰显监狱执法的公正严格，也促进了工作效率的提高。
（四）重立新型改造观，促进互联网+与智能化、科学化教育改造制度改革
互联网+与智能化、科学化监狱管理是一项系统工程，包括改造理念、体制机制、工作格局、矫正策略、技术装备、人才建设、综合保障等，是一个渐进的动态的建设过程，需要妥善处理社会进步与监狱需求、阶段性性调整与常态化推进的关系，在整个进程中需要不断动态进行调整和优化。在教育改造制度上，需要以提高罪犯改造质量为核心，以增强互联互通互享能力为重点，以综合集成互联智能构建为手段，按照总体筹划设计，抓好分级分类建设，全面提高新时期教育改造工作水平。突出互联网+与智能化、科学化监狱管理在信息采集与留存、服刑指导、改造难易度与危险程度评估、犯因性需求评估；规范罪犯思想、文化、技术教育实施，个别教育、心理矫治、监区文化建设；回归适应、就业指导、安置帮教、监地衔接等工作中的科学应用。建设教育改造专网、电教演播中心、视频点播系统，优化罪犯教学教材，完善罪犯改造评估制度体系。
（五）树立新型人才观，推动互联网+与智能化、科学化警察管理制度创新
国以人兴，政以才治。面对新的形势、新的机遇，必须进一步解放思想，开拓创新，建设一支高素质的创新型监狱警察人才队伍，为监狱事业的持续与良好发展提供坚强的人才保证和智力支持。加快监狱发展方式转变，核心是依靠科技，重点是提高自主创新能力，关键是深化监狱警察管理体制机制改革。互联网+与智能化、科学化监狱管理条件下，要提高改造罪犯的教育改造质量，必须重视监狱警察人才的培养、教育、管理。要把专业化建设作为监狱警察队伍核心战斗力来抓，建立符合监狱工作特点的人才教育培养制度，通过专业技能培训、实践锻炼，增强监狱警察实战本领。深化监狱警察人才发展体制制度机制改革，加快建设人才强监，最大限度激发人才创新创造创业活力，把更多优秀人才集聚到党的监狱事业中来。着眼于破除束缚监狱警察人才发展的思想观念和体制机制障碍，解放和增强人才活力，形成具有竞争力的人才制度优势，从管理体制、工作机制和组织领导等方面研究改革措施。坚持正确的选人用人导向，建立公开公平公正的遴选和公开选拔机制，规范遴选和公开选拔条件、标准和程序，真正把政治素质好、业务能力强、职业操守正的优秀监狱警察人才培养好使用好。要坚持稳妥有序推进，注重制度衔接，确保监狱警察队伍稳定。突出品德、能力和业绩评价，改进监狱警察人才评价考核方式，改革职称制度和职业资格制度。在监狱警察人才发展体制机制的重要领域和关键环节上取得突破性进展，人才管理体制更加科学高效，人才评价、流动、激励机制更加完善，全系统识才爱才敬才用才氛围更加浓厚，建立健全与互联网+与智能化、科学化监狱管理相适应，人人皆可成才、人人尽展其才的监狱警察队伍管理制度。
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