摘要：本文通过对治本安全观的提出及监狱系统起初的困惑，梳理了总体国家安全观的确立过程，整理了司法部提出治本安全观后，各省区落实治本安全观的初步做法，对司法警官院校提出作为落实治本安全观培训基地的若干想法。
关键词：治本安全观 司法警官培训
一、问题的提出与困惑
2017年5月媒体上的两则新闻深深吸引了全国监狱工作者。其中一则是：
近日，司法部部长、党组书记张军主持召开党组会议，研究持续推进抓实司法行政改革工作。决定将深化监狱体制改革纳入司法行政改革任务，要求从底线安全观向治本安全观转变，切实提高教育改造质量，要在改造罪犯成为守法公民上加大监管机制改革的工作力度。⑴
这则新闻向全国监狱警察提出了一个新名词“从底线安全观向治本安全观转变”。什么事“治本安全观”？新闻稿中没有进一步阐述。
5月24日至26日,司法部部长、党组书记张军在山东济南、淄博调研公共法律服务工作时强调,要适应人民群众物质文化需求基本得到满足后,对公平正义感受日益增强的需求,加快公共法律服务体系建设,切实把维护群众合法权益的工作做细做实,努力为党的十九大胜利召开营造和谐稳定的社会环境。
罪犯教育改造成效如何,治本安全观落实得怎么样,是张军此行调研监狱工作关注的重点。在山东省监狱,张军指出,教育改造罪犯是监狱的本职,要把“不跑人”的底线安全观深化为向社会输出合格“产品”的治本安全观,山东在落实治本安全观方面已经有了好的做法,要认真总结,为全国提供可复制的经验。要继续推进监狱体制改革,切实做到监狱经费全额保障,在保证安全的前提下把监狱企业建设成为改造罪犯的基地,让监狱和干警专心于本职工作。要引进和培养具有改造心理学、社会学等专业背景的人才,探索分类关押、分类施教的方式方法,提高罪犯教育改造实效。⑵
此时，广大监狱警察得以知道，底线安全观是指“不跑人”，治本安全观是指向社会输出合格“产品”。
此外，新闻还透露几个细节要求：一是山东要认真总结在落实治本安全观方面好的做法,为全国提供可复制的经验；二是在保证安全的前提下把监狱企业建设成为改造罪犯的基地,让监狱和干警专心于本职工作；三是要引进和培养具有改造心理学、社会学等专业背景的人才,探索分类关押、分类施教的方式方法,提高罪犯教育改造实效。
但是，司法部为什么要提出“治本安全观”这个概念呢？ “不跑人”与新时代的要求存在哪些不相适应？哪个机构或部门可以实现上述的几个细节要求？
诸如此类的问题依然困扰着全国监狱的警察。
二、总体国家安全观与治本安全观
2014年4月15日上午，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席、中央国家安全委员会主席习近平在主持召开中央国家安全委员会第一次会议时提出，坚持总体国家安全观，走出一条中国特色国家安全道路。首次提出总体国家安全观，并首次系统提出 “11种安全”。
习近平指出，增强忧患意识，做到居安思危，是我们治党治国必须始终坚持的一个重大原则。贯彻落实总体国家安全观，必须既重视外部安全，又重视内部安全，对内求发展、求变革、求稳定、建设平安中国，对外求和平、求合作、求共赢、建设和谐世界；既重视国土安全，又重视国民安全，坚持以民为本、以人为本，坚持国家安全一切为了人民、一切依靠人民，真正夯实国家安全的群众基础；既重视传统安全，又重视非传统安全，构建集政治安全、国土安全、军事安全、经济安全、文化安全、社会安全、科技安全、信息安全、生态安全、资源安全、核安全等于一体的国家安全体系；既重视发展问题，又重视安全问题，发展是安全的基础，安全是发展的条件。⑶
2015年7月1日,第十二届全国人大常委会第十五次会议通过《中华人民共和国国家安全法》,将每年4月15日确定为全民国家安全教育日。⑷用“全民”二字来强调国家安全教育的重要性,深刻反映了国家安全工作的特征,凸显了国家安全工作的人民性、全民性和社会性。把“人民安全”置于国家安全体系的核心地位，就能最大限度调动全体人民维护国家安全的主动性和积极性,就能以人民安全为使命,始终不渝维护人民的根本利益,保护人民当家作主的权利,保障公民的基本权利和各项合法权益。⑸
在2016年4月15日首个全民国家安全教育日到来之际,中共中央总书记、国家主席、中央军委主席、中央国安委主席习近平作出重要指示。他强调,国泰民安是人民群众最基本、最普遍的愿望。实现中华民族伟大复兴的中国梦,保证人民安居乐业,国家安全是头等大事。要坚持国家安全一切为了人民、一切依靠人民,动员全党全社会共同努力,汇聚起维护国家安全的强大力量,夯实国家安全的社会基础,防范化解各类安全风险,不断提高人民群众的安全感、幸福感。⑹
2017年10月18日，习近平代表第十八届中央委员会向大会作了题为《决胜全面建成小康社会 夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利》的报告。进一步提出：坚持总体国家安全观。统筹发展和安全，增强忧患意识，做到居安思危，是我们党治国理政的一个重大原则。必须坚持国家利益至上，以人民安全为宗旨，以政治安全为根本，统筹外部安全和内部安全、国土安全和国民安全、传统安全和非传统安全、自身安全和共同安全，完善国家安全制度体系，加强国家安全能力建设，坚决维护国家主权、安全、发展利益。⑺
由此可见，国家安全，必须在国家治理的大背景下来思考和筹划，必须以安全治理作为基本路径来维护和保障。坚持总体国家安全观，体现在治理实践上，就是推进国家安全总体治理；走出一条中国特色国家安全道路，就是安全各领域、各要素、各层面统筹治理，创建当代中国国家安全治理系统格局。
司法部张军部长就是在这个背景下，顺应时代发展的要求，顺理成章地提出监狱体制改革的“治本安全观”。
三、在探索中解惑
从6月份起到12月份，各省、自治区司法厅和监狱局领导，纷纷走进基层监狱，就贯彻落实司法部部长张军提出的"从底线安全观向治本安全观转变"进行专题调研，对深化监狱改革，落实治本安全观进行了动员部署。其中：
四川省要求全省监狱要把内视观想作为落实“治本安全观”的重要方法、载体和途径，积极借鉴金堂监狱的创新与实践。并就下一步学习贯彻落实好张军部长重要讲话精神提出要求：一是迅速组织传达学习；二是广泛开展宣传动员；三是不断提升治本能力；四是深入推动重点工作。⑻
安徽省监狱系统要认真学习贯彻司法部张军部长在听取安徽司法行政工作汇报时的重要指示精神，聚焦教育改造主业，推动从“底线安全观”向“治本安全观”转变，以“善治”实现“良法”的价值取向与追求。明确在抓好落实治本安全观方面进行重点研究，并选择马鞍山监狱、女子监狱开展落实治本安全观试点，努力争当改革排头兵，创造出更多的安徽经验。⑼
8月21日，广东省监狱局召开了贯彻治本安全观、创建模范监狱试点工作部署会。9月底前完成贯彻治本安全观、创建模范监狱重要性、必要性及内涵等方面的调研。⑽
江苏省要求，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，认真践行“惩罚与改造相结合，以改造人为宗旨”的监狱工作方针，牢固树立治本安全观，紧紧围绕“建设现代监狱、推动领先发展、服务全省大局”的总目标，坚持“安全为先、教育为本、创新为用”的理念，坚持“科学认识罪犯、科学管理罪犯、科学矫正罪犯”的基本脉络，坚持“着眼大局、整体谋划，安全为先、注重长效，围绕中心、务实创新，突出重点、分类施策”的基本原则，积极构建以科学评估为基础的罪犯分管体系、以提高质量为取向的教育改造管理体系、以增强合力为关键的社会支持体系、以专业人才为核心的综合保障体系和以降低再犯风险为目标的考评体系，努力实现分类行刑模式更为科学、教育改造管理更趋规范、矫正方法手段更富成效、专业力量整合更加有力的试点工作目标，不断巩固改造工作中心地位，提高改造工作针对性和实效性，努力开创监管改造工作新局面，为建设现代监狱注入新动能、增创新优势。⑾
上海要在全局全面落实治本安全观，同时按照“押犯类型上有轻有重，建成时间上有新有老，分布上有域内有域外”原则，选取有一定影响、能体现上海特色的监狱，作为贯彻治本安全观、创建模范监狱试点，发挥辐射效应，形成“上海模式”，发好“上海声音”，推进治本安全观在上海监狱系统落地生根。⑿
9月11日，司法部党组书记、部长张军在广东深圳调研司法行政工作。他指出，监狱不是动物园，关住不跑是底线要求，不是最终目标。说到底，治本安全观就是落实《监狱法》第三条的规定，就是改造罪犯不仅确保监狱内的安全，出了监狱也要安全，不再危害社会，减少重新犯罪，这是党和政府赋予司法行政机关、监狱神圣职责。他强调，底线与治本并不矛盾，守住了底线才能治本，治本能促进更好地守住底线。
落实治本安全观是一个渐进的过程，是一份可做、又很难衡量成效的工作，但肯定是良心事业、朝阳事业。离开监狱前，张军还在叮嘱监狱的同志，一定要有“功成不必在我”的胸怀和担当，一步一个脚印、扎扎实实地做下去。五年、十年以后监狱安全、社会安全肯定会有一个大的改观。⒀
9月25日、26日，广东省监狱教育改造工作贯彻落实治本安全观课题调研活动在英德监狱隆重召开，通过对《以治本安全为引领推动教育改造工作转型升级》、《罪犯危险性评估在监狱教育管理中的基础和关键作用》两个课题的调研，全面了解在贯彻“治本安全观”要求方面，我省教育改造及罪犯危险性评估工作的现状、存在问题、原因分析及应对的方法路径。⒁
国庆中秋假期第一天，司法部党组书记、部长张军到北京市女子监狱、天河监狱，检查监狱安全工作，看望并慰问节日期间坚守岗位的监狱民警。张军对监狱长说，落实好治本安全观，很重要的一个方面就是人性化管理，要注重加强传统文化教育，适当提高罪犯劳动待遇，探索传统节假日罪犯离监探亲的制度性安排，通过社会帮扶、德润人心、亲情感化等，提升罪犯教育改造质量，为社会输送真正合格“产品”，更好地促进社会安全。⒂
江苏省各戒毒所围绕“践行治本安全观”，积极开展课题调研。省女所、方强、东海等戒毒所分别以召开省戒毒矫治学会分会为契机，建立青年民警“践行治本安全观”课题小组，引导民警立足戒毒矫治岗位，深入开展调查研究，积极探索“治本安全观”在戒毒矫治工作中的实践应用。省戒毒管理局及各戒毒所还分别在内网电子政务平台建立“践行治本安全观，忠诚担当保平安”专栏，及时上传学习资料，展示工作动态。目前，各基层单位正在按照民警总数5%推荐报送“践行治本安全观”优秀文章，在省局内网平台刊登，促进学习借鉴，推动成果转化，进一步提升民警“践行治本安全观”的素质能力和工作水平。⒃
作为每年出监人数高达2000多人的大型监狱，阳江监狱深入贯彻落实“治本安全观”，重点开展围绕以适应社会为主线，出监心理调适和回归后日常生活能力两个方面为着力点的出监教育工作，为临释人员打通改造“最后一公里”，致力于向社会输出守法公民。⒄
广西壮族自治区要求广西警官学校教师就如何围绕“治本安全观”开展理论研究，组织师资力量深入探寻研究“治本安全观”的深刻内涵，开设研究课题，形成研究成果，开展培训教学，为全区监狱系统各单位践行“治本安全观”提供培训服务和理论指导⒅
宁夏监狱管理局党委审时度势，顺应司法部推进治本安全观的改革部署，通过将原有的“标准化管理体系”与已建成的“宁夏监狱系统大数据平台1.0”，针对罪犯的整个服刑周期进行深度融合。探索将罪犯在不同服刑阶段内的表现及需求，通过“大数据”的分析、洞察能力，为警察提供更科学高效的决策及施策依据，助推罪犯教育改造质量提升。⒆
11月30日（星期四）上午，国务院新闻办公室在国务院新闻办新闻发布厅举行新闻发布会，张军在发布会上表示，监狱体制改革主要是把“底线安全观”提升为把罪犯改造成为守法公民的“治本安全观”。这是下一步改革要解决的一个重大问题，正在采取措施，司法部准备在17个省用20个示范监狱总结经验，并在全国推开。⒇
用绣花精神造就“合格社会人”上海监狱系统以内涵式发展筑牢“治本安全观” “内涵式发展的宗旨就是要用绣花的精神去管理和发展监狱各项事业,为聚焦罪犯改造创造充分条件。唯有如此,才能切实筑牢治本安全观,开创新局面。”(21)
监狱系统与心理卫生协会联合举办专门的罪犯心理矫治论坛活动，在全国是首次。这是福建省监狱管理局为贯彻落实习近平总书记在党的十九大报告中提出的“加强社会心理服务体系建设，培育自尊自信、理性平和、积极向上社会心态”精神以及司法部张军部长“治本安全观”的重要举措，有利于更好地发挥心理健康行业协会作用，更好地运用专家学者的智力资源，提高监狱科学矫正水平，对于全面提高教育改造质量，预防和减少重新犯罪行为。(22)
四川省嘉陵监狱在塑人广场隆重举行了“阅读未来，奔向新岸”读书活动推介会。开启了嘉陵监狱的治本安全新模式，全狱将用书香文化自省自励，用新思路谋划新发展，用新理念指导新实践，开创“新岸”文化品牌从文化自觉，走到文化自信，走向文化自强的新局面。(23)
2017年8月，西安监狱服刑人员教育改造基地建成并投入使用。从阳光电视台到归来影视制作中心再到教育改造基地，实现创新发展“三连跳”，继续坚守传承历史、立足当下、着眼未来的发展理念，贯彻落实治本安全观，全力推动教育改造工作全面协调发展，强化攻心治本，实现从“心理”到“心里”。(24)
福建省即紧紧扭住“阳光工程”这个总抓手、总载体，以全面提升教育改造质量，向社会输送合格公民为主要目标，以降低重新犯罪率为评价标准，以推进人性化监管为重要措施。“阳光工程”蕴含三层寓意：阳光寓意希望，鼓励服刑人员崇法向善，走向新生；阳光寓意温暖，落实监狱“以人为本”的管理教育理念，大力推进人性化监管措施；阳光寓意公开，以公开促公正，努力营造监狱系统公开透明、公平正义的执法环境。(25)
坚持把“改造人”放在监狱工作的中心地位，围绕如何“向社会输出合格产品”，加强对教育改造罪犯的软件建设上的创新，从理念指引、科学上补齐短板，突出改造的针对性，实现大教育格局。继续巩固“德善”教育成果，深化 “从心开始”系列教育活动，强化文化育人的作用，发挥源头治本矫治功能。探索适应新时期职业技能教育新途径和新形式，形成监狱、社会、家庭三位一体的罪犯教育改造格局，丰富三课教育内容与形式，做好与社会发展需求的“无缝对接”，实现“向社会输出合格产品”的终极目标。(26)
10月25日，中央司法警官学院警察管理系邀请河北省保定监狱党委书记、监狱长、高级人力资源管理师阚学军同志来校研讨，以《高戒备监狱治本安全观的路径探讨》为题，从理论角度辩证地分析探讨了底线安全观和治本安全观的关系，并以保定监狱为例，分析监狱治理中的狱政管理、劳动改造和教育改造三大领域中实现治本安全的抓手和着力点问题，揭示治本安全观在新时代监狱治理和监狱发展中的重要地位和意义。(27)
四、司法警官院校落实治本安全观的可为之处
据不完全统计，目前我国司法警察院校有司法部直属的中央司法警官学院，以及地方司法机关下属司法警察院校：广东司法警官职业学院、四川司法警官职业学院、湖南司法警官职业学院、吉林司法警官职业学院、江西司法警官职业学院、宁夏司法警官职业学院、山东司法警官职业学院、河北司法警官职业学院、云南司法警官职业学院、黑龙江司法警官职业学院、河南司法警官职业学院、江苏司法警官职业学院、浙江司法警官职业学院等。
监狱体制改革主要是把“底线安全观”提升为把罪犯改造成为守法公民的“治本安全观”。但从网上搜索结果来看，除中央司法警官学院邀请校外专家给师生举办治本安全观讲座及党委理论学习中心组围绕“治本安全观与高等司法警官教育改革发展”举行第三次集体学习，提出要把学习宣传和贯彻落实治本安全观作为重要工作，在全校范围内掀起学习宣传治本安全观学习教育活动，不断深化师生员工对治本安全观的理论和实践意义的认识。要紧密结合学校实际工作，组织精干力量开展专题研究，努力推出一批高质量的研究成果。要积极推进治本安全观进课堂、进教材、进学生头脑，在教育教学和干部培训中增设相关教学内容。(28)其余司法警官学院不约而同选择了沉默。这说明司法警察院校对这个重大问题的整体反应是迟钝的。司法警官院校主动出击开展治本安全观课题研究的，也是屈指可数。
那么，在这次监狱体制改革面前，司法警官院校的可为之处在哪里呢？笔者认为，可以从以下几处施展：
一是调整工作思路，成立“治本安全观”项目研究中心，发挥校本优势，确定研究课题，开展实质性调研，形成最新的理论成果；
二是组织专家队伍深入所在省区各监狱，开展调查研究，提炼、总结在落实治本安全观方面好的做法,为全国提供可复制的经验，对劳民伤财、重复无效的做法及时提出修改建议；
三是培养一支具有共同奋斗目标、使命感强烈和奉献精神，能够精诚合作、具有创新意识和执行力强的师资队伍，同时从国内外引进和培养具有改造心理学、社会学等专业背景的人才,扩充本校师资，把司法警官院校的老师锻造成为治本安全观的传播者，让参加培训的各层次、各级别的学员（特别是新招公务员）在刑罚执行中牢固树立治本安全观思维；
四是调整现有一些与监狱工作无关的课程，确立一些适应时代要求、紧紧围绕监狱工作的核心课程，形成司法警官院校特色的课程体系；
五是在全国（省区）范围内，公布专项课题，发布“招贤榜”，为中榜者颁发“特聘证书”，以特聘讲师、特聘（副）教授的身份，定期到校授课；
六是举办专题讲座、召开专题研讨会，邀请各省区在治本安全观研究方面走在前面的实务工作者、理论研究者到校讲课讲学；
七是确立“分类关押、分类施教”课题组，带领学生，以实训形式，深入所在省区监狱，探索分类关押、分类施教的方式方法,提高罪犯教育改造实效；
八是开展“如何在保证安全的前提下把监狱企业建设成为改造罪犯的基地”专题研究, 带领学生，以实训形式，深入所在省区监狱，探索如何让监狱和干警专心于本职工作，提高教育改造质量，实现治本安全观；
治本安全观与党的十九大报告精神相一致，是总体国家安全观的重要组成部分，是总体国家安全观在监狱工作中的具体落实，本质特征是最大限度地预防犯罪和预防重新犯罪，为全国司法警官院校在新时代开展预防犯罪研究指明了新的方向。
主要参考资料：
1、刘子阳 司法部持续推进抓实司法行政改革工作 2017年5月8日《法制日报》；
2、姜东良 曹天健 加快建设公共法律服务体系把维护群众合法权益的工作做细做实 2017年5月27日《法制日报》；
3、坚持总体国家安全观走中国特色国家安全道路 2014年4月15日《法制日报》；
4、汇聚起维护国家安全强大力量不断提高人民群众安全感幸福感 2016年4月15日《法制日报》
5、“人民安全”高于一切 2017年4月15日《法制日报》；
6、汇聚起维护国家安全强大力量不断提高人民群众安全感幸福感 2016年4月15日《法制日报》7、习近平 决胜全面建成小康社会夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告 2017年10月28日《法制日报》；
8、 http://sc.sina.com.cn/city/csgz/2017-06-19/173228432.html刘志诚：以治本安全观为统揽，推进四川监狱全面一流
9、http://www.ahjyj.gov.cn/News/info_115.aspx?itemid=27352&parent时侠联在蚌埠监狱调研时强调：认真落实治本安全观要求 聚焦教育改造主业 以“善治”实现“良法”的价值取向与追求
10、http://www.gdjyj.gd.gov.cn/?act=view&c=article&id=10189广东省监狱局召开贯彻治本安全观创建模范监狱试点工作部署会
11、http://www.frjs.gov.cn/31022/jianyu/201708/t20170803_4462162.shtml
省监狱局部署治本安全观创新实践试点工作
12、http://sfks.moj.gov.cn/2017/0928/8714.html上海市监狱管理局专题学习传达“治本安全观”培训班精神
13、http://www.zjbar.com/info/c2a2c9a8146b43d191f8ea2c7faed1a0张军：推进落实治本安全观 不断创新提升公共法律服务水平
14、http://www.ydjy.gd.gov.cn/?act=view&c=article&id=2088集思广益 绘一幅治本安全观美好蓝图
15、http://www.legalinfo.gov.cn/index/content/2017-10/03/content_7335075.htm张军在北京检查监狱安全工作 慰问节日执勤的监狱民警
16、http://pufa.jschina.com.cn/31022/jiedu/201710/t20171023_4767068.shtml
践行治本安全观 为党的十九大护航
17、http://hlj.mzyfz.com/detail.asp?cid=695&dfid=2&id=370814“广东监狱推进落实治本安全观”系列报道--阳江监狱：全方位强化出监教育，为刑释人员铺好回归社会“最后一公里”
18、http://www.gxjy.gov.cn/news_show.asp?id=29682自治区司法厅厅长赵波率队到广西警官学校开展调研工作
19、https://mp.weixin.qq.com/s?__biz=MzI5Mjc4MzIzMw%3D%3D&idx=1&mid=2247483867&sn=75707d470265d91aa65e44cdd0bf4da6【创新】以大数据为支撑 落实治本安全观 打造宁夏监狱罪犯教育改造工作新模式
20、https://item.btime.com/3052a9gvt9695jb9porhst1n3im全国20所监狱将试点体制改革 深化落实治本安全观
21、ttp://www.hbsjy.gov.cn/html/3779.html上海监狱系统以内涵式发展筑牢“治本安全观
22、http://www.shzgh.org/node2/jingan/n3724/n3725/u1ai1254763.html
福建监狱率先全国举办罪犯心理矫治论坛国内外专家献策
23、http://www.jybj.gov.cn/2017-11/28/305-5943-10739.htm读好书 做好人让阳光照进罪犯心灵
24、https://mp.weixin.qq.com/s?__biz=MzIzNzE1NTY4MA%3D%3D&idx=1&mid=2247484275&sn=e7917fbcbbd9698afe35817516b8c894攻心治本，从“心理”到“心里”
25、http://news.sina.com.cn/c/2017-11-22/doc-ifypapmz3795182.shtml省监狱局召开全系统贯彻落实“治本安全观”部署视频会
26、http://www.xbfzw.com/e/action/ShowInfo.php?classid=5&id=11621学习贯彻十九大精神，全面践行治本安全观， 陕西省汉中监狱在行动
27、http://jcgl.cicp.edu.cn/xsgz/3211.jhtml司法行政论坛之 《高戒备监狱治本安全观的路径选择》
28、http://www.cicp.edu.cn/xyxw/3181.jhtml深入学习贯彻落实治本安全观 推动高等司法警官教育改革发展