为推进“两学一做”学习教育常态化制度化，2017年3月，安徽省委组织部出台了《关于推进基层党组织标准化建设的意见》，启动基层党组织标准化建设，旨在通过规范基层党组织在党的组织设置、班子队伍建设、党员教育管理、党内组织生活等8个方面工作，让基层党组织和党务工作者的各项工作定有标尺、干有方向、评有依据。
一、《意见》出台带来的变化
实行基层党组织标准化的目的在于统一基层党组织的建设标准，《意见》出台后带来的主要变化主要体现在:
一是标准化的亮点在于分类。为了让各领域党务工作者工作有抓手、懂流程，此次省委组织部不仅出台《意见》，还针对不同领域的特点，分别制定出农村、街道社区、机关（事业）单位、学校系统、国有企业、非公企业、社会组织7类基层党组织建设标准，形成“1+7”标准化建设方案体系，让各领域的党建工作有“导航系统”，较之以前不分类别的九类26项统一的考核办法，打破了以往的“大锅饭”，具有较强的针对性和操作性。第二个分类在于，以往上级党委主要考核下级单位的党委、党总支，而忽略了党支部是党组织开展工作的基本单元、党的全部工作和战斗力的基础，仅依赖本单位党组织对党支部的考核，导致考核普遍存在“过场子”的形式主义。此次考核严格按照党委、党总支、党支部三个层面进行分类考核，弥补了党支部在党建考核中的弱势作用。
二是标准化的基点在于分步。此次基层组织标准化建设不是一蹴而就，而是分“三步走”，着力通过典型带动，打造亮点，全面推进。在实际工作中，可以挑选基础条件好、党建水平高、一把手工作能力强的基层党组织，作为标准化建设示范点，集中优势力量，重点指导推进，总结提炼好的经验做法，吸取改正工作教训，为全面推开树立标准和示范作用。《意见》指出，按照“一年推广打基础、二年深化出成效、三年全面上台阶”的要求，按照40%、40%、20%的比例进行申报考核验收，有力有序有效推进，力争经过3年努力，使全省基层党组织达到标准化建设要求。这样就为不同的党组织，特别是一些党建基础比较薄弱的党组织预留了时间，确保了创建工作“部分先富，以先富带动后富”。
三是标准化的目的在于规范。此次基层党组织标准化主要体现在“八化”方面，旨在通过“八化”规范基层党组织建设，建立基层党组织可遵照执行、上级党组织可考核监督的标准体系，着力提升基层党组织建设制度化、规范化和科学化水平。同时，根据不同领域和行业基层单位实际情况，对农村、街道社区、机关(事业)单位、学校、国有企业、非公有制企业和社会组织等基层党组织，分类分层次提出具体标准，使每个基层党组织定有标尺、干有方向、评有依据。
四是标准化的落点在于务实。党支部是党建一切工作的立足点和出发点，党内各项活动，主要是通过党支部来完成。因此，从党支部入手，导入ISO9000体系管理理念，探索建立标准化建设，抓基层，打基础，是推进党建科学化水平的第一步，也是最具基础性、代表性和可操作性的一步。以党支部标准化建设为抓手，全面提升党支部工作能力，能达到点上突破，面上提升，整体提高的效果。在实际创建过程中主要表现在坚持把落实责任与考核监督相结合。健全问责机制，坚持有责必问、问责必严，把监督检查、考核验收、责任追究有机结合起来，传导压力、激发动力，形成基层党组织标准化建设的强大推动力，确保标准化建设各项任务落到实处。
二、创建工作中发现的新问题
此项《规定》在探索执行过程中，由于基层党组织设置的复杂性，在稳步推进争创过程仍发现存在一些问题：
（一）新规定与老制度的衔接不顺导致台账分类标准多样化
省委组织部出台的《意见》，将标准化分成8个方面，而原先绝大多数党组织均制定了各自的党建考核标准，且标准形式多样，导致新旧制度衔接不够顺畅。有的党组织直接按照《意见》精神，修改了原先的制度，有的仍继承原来的制度，出现党建台账归档不统一。省直监狱系统在潜川监狱召开现场交流会时，多个监狱发现党建台账分类归档类别仍不够统一，如潜川监狱分成16类，青山监狱分成12类。有的监狱打破了原有的标准，按照现有的“八化”标准重新对基础台账进行分类。同时，原先各级党组织制定的检查考核办法与现在的《考核验收登记表》在内容上会有不同的侧重点和检查标准，这就需要吸纳《意见》中的内容，重新修订完善原有的考核细则。
（二）党支部活动室建设形式各异
在参观和询问本系统多家单位党支部活动室建设情况时，发现在统一中存在诸多不同，如公示栏目、上墙制度、图片设计、照片选择等方面存在较多不同。特别是联合党支部党员活动室，在公示栏目、公开栏目、图片选择方面存在取舍之难，不知道党务公开栏张贴哪个党支部的党务信息。又如，有的单位将党委党员活动室与机关党支部党员活动室“合二为一”，有的则分开建设。
（三）考核验收机制需要不断健全
各级党组织在基层党组织标准化建设验收时多按照分级管理的原则，采用主管部门抽检的办法，不同程度上导致出现“人情验收”把关不严格和抽检面狭窄降低标准等问题。特别是对已达标党组织的动态管理缺乏行之有效的办法。省司法厅党委在制定《意见》时规定，“每年从达标的党组织中抽取10%的党组织进行复查，对于复查不合格的党组织，取消达标认定，予以重新申报。”但这样的复查主体和惩处措施尚不能形成巨大的威慑作用。已达标党支部验收达标之后，抽查机制很难保证创建质量。
（四）考核验收标准需要继续完善
制定的《考核验收登记表》在党的组织设置、党员教育管理、班子队伍建设等7个方面设定了《自评是否达标》和《上级验收是否达标》两个考核标准，但在党员教育管理、发挥作用途径等方面验收时很难做到量化，很难查找验证支撑材料，很难准确界定是否达标，调研中发现不少单位在原来的基础上进行了百分制量化，界定清达标的分值。
（五）《党支部工作记录本》设计亟待优化
此次印制的《党支部工作记录本》较之以前的《党支部（党小组）工作记录本》，进行大幅度的修改，提高了“三会”的填写质量，但《党支部工作记录本》明显弱化了党小组的功能，在实际填写过程中发现党小组的相关活动无法记录。同时，对一些跨年度的填写材料仍没准确界定和清楚解释，导致在填写过程中出现问题。比如，民主评议党员，不知道填写的是上年度还是本年度的台账。
三、完善标准化建设的初步路径
推进基层党组织标准化建设，是一项创新性工作，政策性、程序性比较强，任务非常重。为此，各级党组织要在“推中改、改中提”中务实举措，稳步推进，主动查找症结，不时进行“回头看”，力争3年内实现全部基层党组织验收达标任务。
一靠明确创建责任。按照“自我提升与上级支持相结合、创争达标与推进工作相结合、落实责任与考核监督相结合”的基本原则，进一步落实创建主体责任，分清界定党建责任。就职能而言，创建主体应是机关党委，但在监狱系统职能多在政工部门。目前，有的监狱针对机关党委在机关党建工作中缺位的问题，补充加强了机关党委人员配备，恢复部分原有职能，促其履行好部门职能；有的仍保留在政工部门，也进一步充实了人员力量，保证有精力、有能力加强对基层党组织创建的协调和指导。而在党支部层面，虽然党支部书记履行第一责任，但多将责任层层下沉，甚至安排非党员从事党建工作。在实际工作中，至少需要明确要求党支部委员为党建联络员，具体负责党支部党建工作。
二靠优化考核体系。考核体系犹如行动指南，党建牵头部门要进一步修订完善《考核验收登记表》，细化考核标准，实行百分制量化，做到新老制度和新旧档案的顺畅衔接。并就台账填写规范、党员活动室建设等问题列出“问题清单”，统一答复口径。同时，针对《党支部工作记录本》设计不够规范、党小组会议记录缺乏、党建档案分类不统一等问题，加强对创建工作的调研，不定期通过召开座谈会、发放网络征求意见表等途径进行“回头看”，不断优化考核测评体系。
针对系统内验收“打招呼、留情面”等问题，可优化考核方式，一方面通过创新片区互查、结对互查等形式，实行基层党组织创建初步考核的“全覆盖”，克服抽查比例小、覆盖面窄的弊端；另一方面，探索实行不同系统互查和主管部门抽查等方式，对全省各级党组织按照不同系统随机摇号的形式确定互查对象，进行考评验收，再由主管部门进行抽查验收，打破原先“一查过关”的考核办法，探索推行考核验收系统内片区互查、结对互查和系统外互查，以及主管部分查收验收的“三步走”考核体系。对验收合格的基层党组织进行验收时，也可采取系统外党组织抽查，确保抽查验收的公平性和公正性。
三靠强化督查指导。基层党组织创建督查和考核验收，均可以通过片区互查、系统外互查等渠道，对在考核验收中不合格的基层党组织取消当年申报资格，列入重点验收对象，甚至实行评先评优“一票否决”，真正发挥考核验收的震慑力和影响力。同时，由于此次创建启用了新的《考核验收登记表》，在推进过程中，少数党支部存在“不推不动、推而慢动”等现象，党建牵头部门要结合党建季度检查、党建例会通报等方法加大督促检查和跟踪落实力度，及时了解情况、发现问题、督促改进，加强对标准化建设工作的调查研究，区分情况、分类施策、精准指导。
四靠完善创建基础。根据基层党组织设置和运行实际，对党员活动室按照基层党组织标准化建设要求悬挂“一旗、一词、一图、二栏、五制度”，机关党支部可实行党员活动室“共享”机制，监狱系统监区基层党组织可按照“同标准、分步骤”原则进行升级改造、新建。要针对联合党支部实际情况，在确定“规定动作”后，科学合理设计组织架构、岗位职责公示栏、党务公开栏等“自选动作”。并根据党员活动室情况，积极保存好创建基础台账，实现创建工作的“软硬兼施”。
同时，及时制定《党员活动室使用管理办法》，对活动室软硬设施登记造册，使用情况设立台账，及时做好记录，确保党员活动室真正成为党员“集中活动、培训党员、交流信息”的重要平台。在创建中，对目前不具备创建达标条件，特别是计划申报第二批达标的党支部，党建牵头部门要做到重点帮扶、剖析原因，避免出现“不创建不推动“等现象，对因暂时软件条件不达标的，将加强指导，及时查缺补漏。因硬件条件不达标的，通过改善办公条件、共享创建资源等形式提高创建水平。
五靠运用网络技术。针对达标基层党组织复查比例小、面窄等现状，可继续完善“网联网+党建”的创建考核、抽查体系，探索开展网上申报、网上考核验收、网上抽查的新方法。例如，完善基层党组织网络考评体系，利用互联网技术对落实“三会一课”、“党员活动日”、组织生活会、民主评议党员等基本制度执行情况进行检测，对未按时填写党建台账和党建台账填写不规范等情况进行预警，并通过网络技术手段来验证纸质基础台账。同时，充分利用微信公众号、手机客户端等新媒体开展党史和党务知识学习，以及党费收缴等工作，并利用互联网常态化开展党员信息管理、电教培训、微党课评比，不断提升基层党组织标准化创建的信息化水平。同时，进一步整合基层党组织标准化网络系统和全国党员信息管理系统，实现资源整合和优势互补。