内容摘要：青海省西川监狱新一届领导班子上任以来，转变工作思路，坚持问题导向，树立了“监狱围着监区转、监区围着犯情转”的工作理念，统一认识，强化管理，各项工作有了新起色，监狱面貌焕然一新。本文以青海省西川监狱推行“监狱围着监区转、监区围着犯情转”的工作理念谈起，对“两个围着”工作理念的体系架构、内涵理解、重要意义、具体措施、今后的完善路径和方向展开论述，对今后如何解决监狱为监区服务的问题，如何留住在监区工作的民警，如何让监狱机关的民警愿意去监区工作等问题提出了意见建议。
关键词：围绕中心推进监狱工作
一、“两个围着”工作理念的体系架构
（一）“两个围着”工作理念的主要内容是：监狱要为监区服务，监区要时刻紧盯犯情。犯情稳定了，监区就稳定了，监区稳定了，监狱整体就稳定了。监狱有了稳定的氛围，推行政治改造、监管改造、教育改造、劳动改造、文化改造这“五大改造”就有了条件。“两个围着”就像是“三道防线”，这“三道防线”的用力方向都是向内的，指向罪犯这一核心。监狱的主要工作是为监区工作提供服务，不仅包括业务指导，督查督办，更为重要的是解决困难，提供保护，监狱尤其要把解决困难，提供保护作为工作重点，多在监狱顶层设计上下功夫，让基层民警无后顾之忧，能够放心大胆地工作。监区的主要工作是紧盯犯情，监区民警要把主要精力用在了解犯情、掌握犯情上，在熟悉的基础上做到游刃有余。监狱和监区这两个叠加的力都向内指向罪犯，以及围绕罪犯的方方面面开展工作。“两个围着”使监狱的每个岗位的工作人员都明白自己的用力方向和工作重点。
（二）“两个围着”工作理念的首要作用是：统一思想，协调步伐。监狱民警的工作对象是形形色色的罪犯，他们不会那么听话服管。而民警在人数上绝对少于罪犯，能够以少驭多，靠的是监狱这个集体的力量。监狱民警都明白，罪犯畏惧的不是民警个人，而是民警所代表的国家暴力机器。这就是为什么一个习艺车间里有上百名罪犯在劳动，只有十几名民警在管理，但是罪犯绝不敢轻举妄动的原因。监狱为民警提供了安身立命之所，民警就应当好好珍惜工作机会，做好本职工作，守住监狱之门，让监狱之外的人们有安全感、幸福感，小则为自己，为家人，大则为国家，为社会。监狱领导也很明白，监狱事业要靠每一名监狱工作者共同努力才能干好，只有大家心往一块想，劲往一处使，才能确保监狱的长治久安。所以必须树立一个共同的工作理念，统一全狱民警的思想认识，作为全狱民警的行动纲领，指引全狱民警向着确保监狱持续安全稳定的共同目标迈进，“两个围着”就起到了这个作用。
（三）“两个围着”工作理念的第二个作用是：理顺关系，明确责任。让每个岗位的民警清楚自己在监狱整体工作中的地位，明白自己要做什么，如何去做。监狱领导明白，自己即使有三头六臂，也不可能对每个罪犯都了解，不可能直接去管理和教育罪犯，只有抓住监区民警，才能抓住犯情。监狱机关的民警明白，其工作的重点是为监区服务，而不是讨领导欢心，唯领导是从。监区民警明白，如果自己的力用错了方向，自己管理的监区犯情不稳定，后院着火，再怎么强调客观因素也难逃其责，反过来说，如果通过自己的辛勤工作，自己管理监区犯情长期稳定，桃李不言下自成蹊，你的付出大家都是看得见的。
二、“两个围着”工作理念的内涵理解
（一）为什么“两个围着”工作理念的核心罪犯?监狱工作的本质就是对罪犯实施囚禁，实现“跑不掉”“囚得稳”的目标，也就是让罪犯安安稳稳度过服刑期间，不要惹事生非，也不要自暴自弃。如果罪犯出了问题，那就等于是一票否决，监狱其他工作做得再好也于事无补。比如监狱工会工作搞得好，参加监狱系统举办的各项活动都很出彩，民警能歌善舞、能打篮球能踢足球。可一旦发生监管事故，这些都不足以道。这说明什么，说明监狱里最重要的事情就是保证罪犯不发生事情，当然罪犯不发生事情是不可能的，但要保证在人力可为的范围内不发生事情，如果人事都没有尽到，那也别怪天命不顺遂了。所以“两个围着”工作理念要以罪犯为核心。
（二）为什么监区工作要围绕罪犯开展？监区的民警直接接触罪犯，对罪犯实施直接管理，罪犯能否安心改造，要看监区工作能否做到位。所以监区工作是监狱工作成败的关键。如果监区民警对自己管理的罪犯非常了解，对罪犯的性格特征、思想动态、情绪波动等等心中有数，那么就有可能提前预判某个罪犯的不良行为，从而及时采取措施，及时化解矛盾，保证犯情稳定。所以监区工作一定要围绕罪犯开展，监区民警要时刻紧盯犯情，把能做好的都做好，结果也不会坏到哪里去。
（三）为什么监狱工作要围绕监区开展？这里的监狱主要指监狱领导和监狱机关的民警，他们处于监狱的管理层面，不直接接触犯人，但监狱出台的各项制度却对罪犯产生重大影响。而要制定可行的制度，做出正确的决策，就要充分了解犯情，充分开展调查研究。而受职责所限，监狱领导和机关民警只是通过监区民警间接了解犯情并汇集各种信息，所以弓下身子听取基层民警的声音就显得尤其重要。监狱领导和机关民警如果只是高高在上说空话，不搞调查瞎指挥，会让基层民警望而却步，这无异于遮蔽了自己的耳目，阻塞了信息来源渠道。所以监狱工作一定要围绕监区开展，监狱领导和机关民警一定要经常深入基层一线察实情、摸实症、求实效，拿出实实在在的措施帮助监区解决实际困难，这样才能真正拢住人心，才能促使监区民警放心大胆地工作。
三、树立“两个围着”工作理念的重要意义
“监狱围绕监区转，监区围绕犯情转”的工作理念的提出，就是要回归监狱工作的本质，为监狱“跑不掉”、“囚得稳”罪犯提供一条可行路径。
（一）回归监狱工作本质。
监狱最原始最本质的属性是关押犯人的地方。自国家产生之后，对犯了罪的人有过很多种惩罚方式，如肉刑、监禁刑、鞭笞刑、劳役刑、罚金刑、流放刑、死刑等等，随着人类文明不断发展，监禁刑渐渐成为被当今世界大多数国家所采用的刑罚执行手段。而执行监禁刑的场所――监狱也就普遍设立。所以监狱的本质就是囚禁，犯人到了监狱就失去了人身自由，不能随便离开监狱。之后才在囚禁之上叠加诸如政治改造、监管改造、教育改造、劳动改造、文化改造等附加功能。由监狱的本质很容易推导出监狱工作的本质：就一个“囚”字，管好四面高墙内的人，让他们安安稳稳度过囚禁岁月（也称服刑期间），不但要“跑不掉”，还要“囚得稳”。罪犯的安全关联着民警的安全、监狱的安全，罪犯安安稳稳度过服刑期间，监狱才能守住安全底线。
（二）坚守监狱安全底线。
要想让罪犯安安稳稳地度过服刑期，就要了解罪犯在想什么？处于囚禁状态的罪犯，对自由的渴望更甚于他人。目前，监狱“跑不掉”的目标基本能够实现。但“囚得稳”就成为关键问题。罪犯想早日出狱，监狱想让罪犯平平安安呆在监狱里，如何解决这一矛盾，找到两者的平衡点呢？
我们可以换个思维方式，从罪犯的角度来设想一下，一名罪犯如何才能尽早离开监狱。目前有正当的和不正当的两种途径。先说正当的途径，通过减刑假释提前出狱，那就要遵守监狱的各项规定，服从管理，从而积累减刑假释的资本。当然，在途径选择正确的情况下，也可能出现方法选择不正确的情形，如个别罪犯投机取巧，试图行贿监狱管理人员，编造虚假材料，以达到减刑假释提前出狱的目的。前些年有过此类案例，但随着监狱管理制度不断完善，减刑假释的条件和程序越来越公开透明，想要投机取巧越来越难。罪犯还是要凭借自己在狱内的表现，积累积分，获得提前出狱的机会。另一种不正当的途径，就是寻找并利用监狱管理上的漏洞伺机逃出监狱。虽然监狱有坚不可摧的物防、无所不在的技防，但最大的漏洞还在人防上，近几年发生的监狱脱逃案件几乎都与监狱管理不到位有关，如罪犯穿上民警的服装从监狱大门直接出去，甚至开着监狱施工的车辆堂而皇之地离开监狱，这些都是人防出了问题。但罪犯通过不正当的途径离开监狱也要承担很大风险，还有被抓回的可能性，一般罪犯不会选择脱逃，但也有铤而走险的罪犯会为之。而一旦出现人防漏洞，监狱所遭受的负面舆情最为严重。所以监狱要把加强人防作为重中之重。
了解了罪犯的想法，那我们就可以对症下药。罪犯最大的愿望是提前出狱，那我们就要引导其选择正确途径，放弃幻想，服从管理，积累资本，争取减刑假释。同时，监狱要严格执行减刑假释各项规定，既然制定了游戏规则，监狱首先要按照规则出牌，让罪犯对自己的行为后果有所预见，就会遵守规则。只要罪犯进行了正确轨道，监狱工作就好做了。再者就是要加强人防，所有的制度最终要靠人去落实，人是关键性因素和决定性因素。这也是西川监狱领导班子提出“两个围着”工作理念的原因，抓住关键人，才能事办功倍。
四、西川监狱落实“两个围着”工作理念的特点和成效
（一）监狱管理层面上
一是掌握民警思想动态，争得警属理解支持。针对民警士气低落、作风散漫的问题，监狱组织召开了2018年度民警思想状况分析研讨会，针对民警队伍思想状况，提出政治建警、素质强警、文化育警、纪律严警、从优待警的工作思路，加强民警职业意识培育和业务分类培训，营造“会干、敢干、能干”的氛围。开展“温暖警营、和谐家庭”主题联谊活动。让警属们走进高墙，参观民警执法执勤场所，观看民警执法业务演示，近距离感受了监狱民警的一日工作流程，取得理解，寻求警属支持，筑牢民警的坚强后盾！
二是压制狱内邪气，打击罪犯抗改行为。针对少数罪犯无视监规纪律，公然对抗民警管理，拉帮结伙消极改造的问题，监狱及时开展打击扰乱监管秩序专项行动，对气焰嚣张的罪犯予以强力打击，维护刑事政策的严肃性和权威性，整肃和净化了改造风气，给基层民警撑腰、打气、鼓劲。实现“打击个别，震慑一批，教育全狱”的目的。
三是加强制度建设，发挥制度约束功能。注重制度建设，提倡用制度管人、管事、管物，尤其注重制度的实用性和可操作性，将制度作为带动各项工作的链条，将中层领导干部作为落实制度的动力，协同发力，推动监狱各项工作步入正轨，规范运行。
（二）监区管理层面上
一是打造样板试点，推广规范化监区建设。重点打造一个执法规范化样板监区，用以确立标准、示范引路，以点带面的推进全狱规范化监区建设。在样板监区首先确立了“民警一日工作流程”和“罪犯一日规范化改造流程”两项标准，制作了《民警一日工作流程》和《警戒具规范使用教学》等教学片在全狱推广。各监区对标规范化监区建设标准，结合监区实际，从规范细节入手，列出详细的问题清单、责任清单、任务清单，一个问题一个问题地整改，一项内容一项内容地落实。用规范化建设成果检验各项工作成效。
二是开展轮岗交流，优化监区警力配置。在监区开展大轮岗、大交流工作，对出现问题较多的监区班子进行调整，从而优化警力配置，稳定民警队伍，为监区民警的成长提供更大的空间。突出“多岗位任职、多技能培养”和“挖掘潜力、量才而用”的队伍建设思路。同时，对民警警容风纪、工作纪律、规范履职情况开展不间断警务督察，发现问题立行立改，不让问题过夜，民警队伍面貌得到较大改观。
三是推行“大后勤”保障机制，增强为监区服务的效能。对相关科室的职责进行了调整和整合，建立“大后勤”服务保障机制，如监区敷防设施、水电暖等出现问题报修后，后勤服务中心保证15分钟到达现场处置。同时扩展监控中心指挥功能，发挥监控中心“千里眼”“神经中枢”的作用，由其统一调度水电暖的报修,统一监督民警“三大”现场管理、罪犯一日生活制度执行情况。为进一步提升西川监监控指挥中心指挥、调度、处置工作水平，机关科室（直属单位）女民警全部参加监控中心夜间值班。监狱特警队负责对“三大现场”、接见通道等狱内重点场所、重点部位、重点人员进行武装巡查，对巡查过程中发现的问题及时报告和解决，遇到突发事件1分钟到达现场进行有效处置。并协同监区民警以及驻狱武警开展实操演练，不断提高个人素质及团队协作能力。
（三）罪犯管理层面上
一是建立攻坚小组，积极探索个案改造模式。针对罪犯中具有典型性、影响力的个案，成立由监狱领导、心理指导中心民警参加的攻坚小组，进行深度研判，制定攻坚方案，成功转化了一名长期顽固对抗改造的罪犯，为新形势下精准定位、精准发力、精准打击顽固抗改行为积累了经验。
二是罪犯教育标准化，习艺车间课堂化。着眼以政治改造为统领的“五大改造”，深化“5＋1＋1”和“9＋2”教育改造模式，统一规范罪犯教育时间和教育内容，通过监狱智慧电视系统，播放爱国主义教育片和监狱制作的专题教育片，并组织罪犯开展心得体会交流活动。同时，充分利用习艺车间广播系统，播放《弟子规》《百家讲坛》等中华传统经典文化，通过耳薰目染的教育改造模式，使罪犯时刻处于思想政治教育改造环境中。
三是发挥教育改造治本功效，打造新型教育改造体系。摈弃“打、压、堵”的做法，提倡“疏、通、解”，主动找罪犯谈心谈话，在重要节点、传统假日期间开展了“三无”人员座谈会、“年味漫狱园”等亲情帮教活动，推行渐已成熟的心理疏导精准化、教学模式标准化、晚间教育统一化，育教于乐，育教于情，很好地稳定了犯情。
五、“两个围着”工作理念的工作启示
通过梳理西川监狱“两个围着”工作，我们得到以下三个启示，以推动“两个围着”工作理念深入人心，长期指导监狱工作。
（一）如何解决监狱为监区服务的问题？
一是监狱要为监区创造良好的工作条件，提供必要的保护。现在之所以没有人想到监区工作，是因为监区工作太累、值班太多、风险太大、地位太低，一个监区民警找不到自我价值感。监区工作太累，监狱可以减少各类台账和会议，还民警与罪犯相处的时间；值班太多，监狱可以增加监区民警数量，实行轮班制，让监区民警得到充分休息；监区风险太大，监狱要加大对民警的保护力度，建议监狱上级部门尽快出台监狱民警容错纠错机制。现阶段，监狱不能光靠监督和处罚来推进工作，更多的是要保护监区民警，对罪犯的不实诬告及时查清，还民警以清白。在没有保护的情况下，要让民警冲锋陷陈，一次两次可以，时间长了，谁还去做。在没有保护的情况下，民警不敢管、不愿管、不会管的问题就无法彻底解决。这才是最可怕的。
二是要树立监狱工作一盘棋的观念。监区是监狱工作的基础，监区工作搞不好，谁都没有好日子过。同在一所监狱工作，大家都是同舟者，一荣俱荣一损俱损，谁都不可能做到自扫门前雪，事不关己高高挂起。监狱工作的哪个环节出了问题，最终承担后果的都是监狱全体工作人员。这个时代，蝴蝶扇动一下翅膀，就可能引发一场海啸。既然同在监狱这艘船上，那就想想如何同舟共济吧。所以监狱为监区做好服务，确保监区平安无事，也就是确保监狱平安无事，监狱领导和机关民警要能弓下身子，切实为基层民警解决实际困难，提供有力保障，作为监区的坚强后盾。
（二）如何留住在监区工作的民警？如果监区民警的待遇比机关民警高，升职的机会比机关民警多，工作条件比机关民警好，出现工作偏差有容错纠错机制保护，各项从优待警的政策都能落实到位，基层民警得到实实在在的好处，基层民警就不愿离开监区，其他岗位的民警还会争着去监区工作。年龄大的民警想去还不让去呢，理由是遇到突发事件，年龄大的民警在体力能力方面是否应付得了？如果监区民警的工资是同资历同学历中最高的，因为高风险高回报嘛；如果监区民警不用连续工作40多个小时，因为监区警力配置到位了；如果监区民警有更多的时间用于自我充电自我提高，而不是疲于应付各种检查、各种台账；如果，有太多的如果，说明我们对监区工作欠账太多了。如果这些都变成现实，那么，有谁不愿留在监区？
（三）如何让监狱机关的民警愿意去监区工作？现在的机关民警中，有不少人把精力用在与监狱主业无关的事情上了。而监狱的主业就是管理罪犯，如果你见到罪犯打架闹事，还不知如何应付，那就算不上是一名合格的监狱民警。现在的监狱就像司法改革前的法院，有很多法官丢弃业务，不再从审理案件，转而从事相关轻松的后勤工作，而一旦司法改革的浪潮袭来，那些业务早已荒废的人，自然成为最先被淘汰的人。他们自己进不了员额制，看到别人拿高薪，只能望洋兴叹了。所以有时候回避风险反而是埋下了最大的风险。虽然现在监狱系统还没有进行深度改革，但在几年前，法院又有几人想到司法改革说来就来呢？何况在2018年，国家司法考试已经改为国家统一法律职业资格考试，明确规定行政执法人员也要通过这一考试，山雨欲来风满楼。谁敢说自己端的是铁饭碗呢？这个世界唯一不变的就是变化。所以在监狱工作的年轻民警，还是要有一技傍身呀。而要从事监狱这份工作，有管理罪犯的实践经验肯定是加分项。所以，不接触罪犯的岗位未必是监狱中最好的岗位。如果有机会的话，还是建议机关的民警多去监区锻炼锻炼。
作者单位：青海省西川监狱
张海生 十二监区教导员，全红伟 办公室副主任科员