新冠肺炎疫情发生后,安徽监所单位第一时间积极响应“疫情就是命令,防控就是责任”的号召,迅速调配执备勤警力投入监管一线,组织开展战时疫情防控和监管改造工作。参与执勤备勤的全体民警克服各种险阻,闻令而动,迎难而上,识大体、顾大局,舍小家、顾大家,较为圆满地完成封闭管理各项任务。可以说,封闭执勤期间,疫情防控、监管安全、生产经营等各项工作都必须依赖一支靠得住、能放心的监狱人民警察队伍。
随着第二批封闭执勤民警暂停轮换,全体民警连续备勤执勤时间近2个月,刷新了监狱人民警察连续在岗的时间记录,这既考验了监狱人民警察不怕苦、不怕累的奉献精神,也见证了严明的组织纪律和对党绝对忠诚的品格。但从各监所开展的走访慰问、困难摸排、结对帮扶等工作中发现了对警情搜集、分析、研判中存在的诸多短板。
一、当前监狱警情搜集工作现状
队伍管理建立警情搜集制度是了解和掌握民警思想、工作、学习、生活等各方面情况的一种行之有效的工作方法,是转变管理观念、改进工作作风、联系基层民警的重要手段。是在与民警广泛沟通、深入了解的基础上,定期对民警思想状况进行有针对性的分析和研究,并提出可行性意见、建议的一种交流方式。
(一)普遍建立了警情搜集制度。
2014年12月,安徽省司法厅党委印发《关于进一步加强全省司法行政队伍建设的意见》(皖司党字〔2014〕125号);2015年8月,安徽省监狱管理局党委印发《关于建立和完善警情分析制度的意见》,明确提出建立和完善警情分析制度,及时准确掌握民警的思想动态,切实把握思想政治工作主动权。其后各监所纷纷建立了警分析制度。比如,青山监狱党委于2015年10月印发了《关于建立和完善警情分析制度的规定》,明确规定警情搜集主要包括政治方面、工作方面、生活方面,以及其他方面。
(二)逐步健全了警情分析研判体系。
有关警情信息收集主要通过日常观察、工作通报、个别谈话、会议座谈、调查问卷、网络反映等方法渠道,由监区、监狱、省局三级逐层汇总,建立健全警情分析研判体系。各监所单位在认真落实定期分析、上报警情的同时,要坚持重大警情及时报告制度。每月末,监区召开支委会,对民警思想动态进行分析,找准差距不足,掌握负面舆论、消极情绪和违纪苗头,并提出相应措施,形成书面材料报各监所单位政工部门。每季度末,各监所单位政工部门组织召开警情分析会,对本单位民警的思想动态进行全面分析,形成《警情分析报告》,提交各监所单位党委并报省局政治部。如遇监狱发生重大事件、民警队伍出现重大问题,要以各监所单位党委会或党委扩大会的形式进行专题分析,有针对性的提出对策措施。
安徽省监狱管理局政治部每半年对全系统警情动态进行综合分析,形成警情分析报告呈局领导审阅。特殊时期、重要情况,提请局党委召开专题会议分析研究。省局政治部不定期组织召开警情分析专题会或片会。
(三)积极发挥了掌握警情作用。
通过警情分析,基层监所单位能够熟悉了解民警中存在的突出问题、关注焦点,全面掌握民警队伍的思想动态,及时消除民警队伍中的不安全因素,对加强民警队伍管理、维护民警队伍安全稳定、探索民警队伍管理规律等都发挥了重要作用,
二、警情搜集工作中存在的突出短板
一是没有充分意识到警情搜集工作的重要性。但目前监狱系统的现状来看,普遍缺乏“堤坝意识”,导致在狱情分析研判过程中,只谈犯情,不谈警情,只看到犯情流变化,不注意警情流变化。
二是没有建立动态警情搜集汇报制度。从目前监狱民警队伍建设现状来看,民警个人信息资料基本上就是民警花名册和个人档案,加上一个大而化之、内容雷同的警情报告,基本上都是固化的资料,没有活的动态信息和跟踪观察。
三是缺少搜集警情的有效手段。由于缺乏搜集警情的有效手段和途径,尚未建立完善的动态警情搜集汇报制度,加上各监区上报的警情分析报告泛泛而谈、千篇一律,政工部门很难及时准确掌握警情,更谈不上分析研判警情。
三、导致警情搜集工作成为短板的主要原因
一是思想认识上不重视。少数单位主要领导没有充分认识到民警在监狱管理中的重要作用,多重视犯情、轻视警情,工作中只谈犯情,不谈警情。同时,基本制度执行不够到位,没有落实定期分析研判警情制度。
二是警情搜集工作量大。在监狱警力本就捉襟见肘的情况下,不能有更多的人力和精力投入。同时,由于民警居住比较分散,绝大多数居住在青山附近区域,导致警情搜集难度较大。
三是警情搜集工作缺乏创新。目前,很多基层监所单位的警情搜集主要依靠各党支部,没有建立一套行之有效的警情大摸排制度,工作方式方法跟不上形势发展变化,警情分析研判工作比较被动。
四是警情搜集较为滞后。思想上的轻视、工作上的忽视、手段上的缺乏,导致基层监狱在警情搜集方面较为被动,不能及时掌握重大警情,无法第一时间消除安全隐患,在处置突发的重大警情中非常被动,很难有效发挥警情搜集制度的预判干预作用,给监狱民警队伍安全带来诸多不稳定因素。
四、加强警情搜集工作的主要举措
只要思想上高度重视,能够做到勇于解放思想,创新理念,能够做到将心比心,换位思考,善于借鉴管理罪犯的成功经验,与老大难的党建工作有机结合起来,在警情搜集、分析研判和处置对策方面都是大有文章可做的。我们要通过加强警情搜集分析和跟踪处理工作,从根本上改变基层民警的心理落差和失衡。当前监狱民警普遍认为单位和组织关心罪犯远远超过关心民警,维护罪犯权益远远超过维护民警权益,这已经成为见怪不怪、但实在是非常奇怪的普遍现象。
一是建立民警个人思想汇报制度。不论是否党员,均定期书面向组织上汇报思想,规定必报所包括的内容。思想汇报内容除涉及个人隐私外,主要包括家庭成员变动、加强财产变化、家庭存在的困难,以及近期家庭关注的重点难点。
二是开展民警经常性民警谈心谈话。严格落实谈心谈话等,做到“六必讲、五必谈、三必访”,掌握党员思想动态,分析党员思想状况,及时解决思想问题,定期向上级党组织汇报思想政治工作情况,提出改进的意见和建议,建立谈心谈话台账,畅通基层民警与上级领导的点谈、约谈制度。
三是实行监狱和监区两级警情分析例。健全监狱和监区两级警情分析例会制度,对重点民警按类别进行关注和分析,并落实包保帮教制度,并试行警情耳目制度和奖励机制,特别是夯实基层监区警情分析报告的主体责任,定期对民警思想动态进行分析,掌握负面舆论、消极情绪和违纪苗头,监狱政工部门定期组织召开警情分析会,对民警的思想动态进行全面分析,形成《警情分析报告》。
四是建立民警个人生活信息专档。建立民警基本信息“四知道”专档,主要包括建立民警个人身体健康卡、心理健康卡和民警家庭健康卡,并定期进行更新,对有各类健康问题的由组织上主动干预,有实际困难的主动慰问,加强警情搜集分析和跟踪处理,及时准确掌握民警的思想动态,切实把握思想政治工作主动权,改变基层民警普遍认为单位和组织关心罪犯远远超过关心民警的心理落差和失衡。
五是拓宽警情搜集渠道。在信息的搜集范围上确保没有盲点和盲区,建议比照罪犯互监组制度,参考现在的包保制度,建立民警互助小组制度,力求实现形散神不散。要选拔性格开朗情商高、交际沟通能力强的通知担任小组长,定期开展优胜小组评比。同时,设立民警信息员,明确专人负责,形成日报、周报、月报、季报。同时,采取一明一暗的形式,对信息予以印证,对有价值信息兑现物质奖励。
六是增强警情分析研判能力。在搜集大量信息的基础上,切实增强信息分析研判能力,能够做到去伪存真、去粗存细,从大量信息中发现有用价值,并通过走访调查、个别谈话等方式加大信息的取证力度,在获取信息的时间上能保证时效性,在信息内容上具有真实性和准确性,为基层监所单位党委的科学决策提供参考依据。